怀仁市航空航天产业园区

• 【怀仁县招商】2019年怀仁市政府工作报告

  2019年3月1日在怀仁市第一届人民代表大会第二次会议上市长苏斌如各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，持之以恒落实新发展理念，按照省委“三大目标”定位要求，朔州市委“生态立市、稳煤促新”战略部署，在市委的坚强领导和市人大、政协的监督支持下，攻坚克难、大干实干，力攻“三大攻坚战”，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，经济发展质量日趋向好。全年地区生产总值完成232.4亿元，增长5.1%;规模以上工业增加值增长3.6%;固定资产投资完成69.5亿元，增长0.9%;社会消费品零售总额完成77.6亿元，增长8.9%;一般公共预算收入完成12亿元，增长31.1%;城镇常住居民人均可支配收入35078元，增长6.2%;农村常住居民人均可支配收入16454元，增长9.4%，7项主要经济指标呈现总体平稳、稳中向好的发展态势。其他约束性指标都较好地完成了年度目标任务。过去一年，我们高举经济转型“龙头”，聚焦实体，调优结构，转换动能，高质量发展迈出新步伐。建成标准化矿井10座，一级安全标准化矿井3座，煤炭工业增加值占全部工业增加值比重下降1.63个百分点。实施产业转型项目90个，完成投资45亿元，占固投比重达65%，投资结构明显优化。精准内引外联，招商引资跑出“加速度”，再夺朔州第一。支持民营经济发展，为高新技术企业、小微企业减税2217万元，新增27家规上工业企业，总数达到94家，入选山西民企百强3家，认定国家级高新技术企业6家。固投、招商引资、规上企业均占到朔州三分之一强，在朔州经济发展中发挥了引领作用。怀仁银街、仁人时代广场等现代商贸服务体建成营业，辐射京、津、冀、蒙、晋的区域性商贸服务圈逐步形成。壬山、清凉山冰雪旅游引领晋北冬季消费新热潮，纪实小说《太古》、电影《灰猴》《大破天门阵》《游龙记》等一批具有“怀仁印记”的文艺精品，相继走出山西、走向全国，全年旅游总收入达到54亿元，增长28.2%，文旅产业正成为经济转型发展的新动能。过去一年，我们争当改革开放“排头”，解放思想，对标先进，破除壁垒，改革开放创新取得新成就。圆满实现“撤县设市”的多年夙愿，城镇化发展迈进崭新时期。6个重点领域、44项重点改革任务基本完成。怀仁经济技术开发区“三制”改革全部到位，“三化”改革初见成效，玉龙化工园区以企招商成为朔州园区建设典范。稳步推进金融体制改革，怀仁农商行组建成立。山西省日用瓷产品质量监督检验中心、朔州市陶瓷交易市场投入运行，为陶瓷产业高质量发展搭建起优势平台。国企分离办社会职能工作顺利移交，完成率100%。农村土地承包权确权登记颁证工作以优秀档次通过省、朔州市验收。推行电力直接交易，年可为43家企业节省用电成本3564万元。大力发展外向型经济，外贸进出口额1.3亿元，增长34%，我市被评为国家外贸转型升级基地(陶瓷)。过去一年，我们掀起乡村振兴“势头”，高端规划，标杆引领，强化保障，农业农村面貌发生新变化。编制完成“一园八区”规划，粮经饲比例由60:25:15调整为58:20:22，种植结构持续调优，累计认证“三品”产品27个，粮食产量达到5.4亿斤，实现“八连增”，我市被评为“中国绿豆之乡”、“中国特色农产品优势区”。成功申报“怀仁羔羊省级现代农业产业园”，金沙滩羔羊肉公司成为国家级龙头企业，农产品加工销售收入突破19亿元，增长14%。非洲猪瘟得到有效防控。新型农业经营主体提质发展，省级示范合作社、家庭农场达到36家。“五村联创”走在朔州前列，累计投入4.5亿元，三年任务两年完成，162个村全部达到省级五村联创标准，美丽乡村更具颜值，更有内涵。鲁沟村成为省级改善农村人居环境示范村，金沙滩镇被评为全国特色小镇、山西省经济强镇，我市被评为“全省城乡爱国卫生清洁运动先进市”。过去一年，我们勇立生态立市“潮头”，治污降霾，护蓝增绿，节能降耗，生态文明建设展现新作为。中央生态环保督察“回头看”累计交办我市13批19件案件全部办结。全力攻坚桑干河清河行动，相继实施小峪河黑臭水体治理、桑干河神嘴窝生态蓄水、第一污水处理厂“两提一扩”等工程，第二污水处理厂稳定投入运行，桑干河入河排污口水质明显改善。深入开展《清河治污净土增绿、共建共享生态文明》“我签字我关注我参与”活动，生态文明建设氛围日益浓厚，生态文明理念深入人心。加大治污增绿力度，取缔散乱污企业136家，在全市5个乡镇实施清洁能源改造工程，实施环城、围村、通道、清凉山等绿化工程，陶瓷企业全部实现煤改气，全年空气质量(AQI)二级以上天数272天，播下了“怀仁绿”，收获了“怀仁蓝”。过去一年，我们瞄准广大群众“盼头”，倾斜财力，回应期盼，增进福祉，民生事业实现新进步。坚持在发展中保障和改善民生，全市财政民生支出占比达到82%，增长34%。落实积极就业政策，城镇新增就业6868人，农村劳动力转移就业3998人，城镇登记失业率控制在2.3%，低于4.2%的年度控制目标。社会保障能力不断提升，五大社会保险基金累计结余7.5亿元。全面巩固脱贫成果，入库的254户598人稳定脱贫。健康怀仁建设深入推进，我市被确定为全省县乡医疗卫生机构一体化改革先进示范县。教育质量持续提升，2018年高考蝉联朔州第一，荣获“全国义务教育发展基本均衡县”称号，义务教育从基本均衡向优质均衡迈进。图书馆正式开馆，书香怀仁再添新名片。陶瓷学院建设步伐加快，怀仁人民多年的“大学梦”即将实现。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉16个涉恶团伙(集团)，人民群众安全感、满意度持续提升。过去一年，我们保持真抓实干“劲头”，依法行政，转变作风，优化环境，政府履职能力得到新提升。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，持之以恒正风肃纪，营造起风清气正的政务环境。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议64件、政协委员提案57件。坚决落实“六个决不允许”，深入推进“放管服效”改革，“降成本优环境”措施得到落实，累计取消行政事业性收费80项，降低企业行政性收费47项，企业投资项目审批时限、项目核准时限由15个工作日压缩至一半，为营造“六最”营商环境创造了良好条件，全市各类市场经营主体23741户，同比增长14.1%。“13710”督办制度深化拓展，政府效能不断提升。此外，国防、双拥、妇女儿童、老龄和残疾人事业、信访、宗教、人防、地震、应急、气象、档案、地方志等各项工作整体推进、全面发展，均取得可喜成绩。各位代表，过去的一年，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，做到了知行合一，使我们在转型发展的道路上信心满怀，步履铿锵，阔步向前。过去的一年，我们用实干精神鼓舞士气，不断迎接挑战、攻坚克难、一往无前，用忠诚担当履行了对党的庄严承诺，回应了人民群众对美好生活的殷切期盼。我们的成绩，得益于市委的坚强领导，得益于市人大的有力监督和市政协的大力支持，得益于全市上下、社会各界特别是广大党员干部的担当尽责、团结奋斗和努力拼搏。在此，我代表市政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和各人民团体，向全体人大代表、政协委员，向驻怀部队、公安民警和各驻怀单位，向离退休老同志，向所有关心支持怀仁改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，发展不平衡不充分仍是怀仁最大的短板。经济结构不优、质量不高，转型升级任务艰巨繁重;新兴产业培育不够，新的经济增长点不多;区域发展不平衡，民生领域还有不少短板;污染防治压力较大，生态环境保护任重道远;干部能力不足、作风不实、担当不够、工作标准不高、起点不高等问题仍然存在。对此，我们要增强忧患意识，以改革的精神、攻坚的勇气和创新的举措，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键之年，也是我市开启治市强市新征程的起步之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照中央经济工作会议和省委十一届七次全会、省委经济工作会议、朔州市委六届八次全会暨市委经济工作会议的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以“供改”与“综改”相结合为主线，坚持扩大高水平开放，落实“六稳”要求，围绕“决胜全面小康、奋力挺进百强”奋斗目标，发挥“六大优势”，实施“六大战略”，提升“六大品牌”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，继续打好“三大攻坚战”，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，努力提高人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会奠定坚实基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期指标是：地区生产总值增长7%左右;规模以上工业增加值增长8%;一般公共预算收入增长4%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长8%;城镇居民人均可支配收入增长7%左右;农村居民人均可支配收入增长7%以上，力争在实际工作中取得更好成绩。其它约束性指标不折不扣完成省、朔州市下达任务。各位代表，做好今年的工作，压力与动力同在，机遇与挑战并存。全市上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，大力弘扬右玉精神，深入扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论，坚定不移实施“生态立市、稳煤促新”战略，推动思想再解放、改革再深入、工作再落实，全心全意、尽心尽力、高质高效地开展好各项工作，确保圆满完成全年各项目标任务，重点要抓好六个方面工作。 （一）聚焦转型项目建设，全面增强发展动能深化“转型项目建设年”活动，全力以赴抓项目、增投入，培育更多增长点、拉动点和增收点，提升经济发展的“含金量”“含新量”“含绿量”。积极扩大有效投资。全力攻坚转型项目建设，强化要素保障，加强动态管理，盯紧关键环节，推动一批重大项目生成、落地，突出抓好基础设施、产业转型、社会民生、生态治理四个板块96个项目建设，确保完成投资60亿元。抢抓国家补齐基础设施短板政策机遇，切实抓好水利、电力、农村公路等工程，补齐制约发展短板和薄弱环节，为高质量发展夯实基础。铁路方面，加快推进怀仁东站临时过渡站房建设，4月10日交付使用，确保“五一”前太原南至怀仁东动车组开通。做好集大原高铁(怀仁段)前期工作，3月底前完成征拆任务，为集大原高铁开工奠定基础。公路方面，开工建设总里程39.7公里的朔州古长城旅游公路(怀仁段)。完成总里程10公里的“四好”农村路建设和总里程151公里的农村公路养护提质工程，打造乡村快捷交通网络。支持和配合朔州市改造大运快速通道。水利、电力方面，实施乡镇供水一体化试点项目，解决云中、海北头、马辛庄集中供水问题。积极争取项目资金，稳步推进京津风沙源项目和金沙滩、亲和、河头3个乡镇7个村的牧草喷灌项目。力争总投资1.6亿元的城中110千伏变电站、高镇子35千伏变电站扩建、平高工程等电力项目年内开工建设，满足企业和城市发展用电需求。培育壮大新兴产业。按照“巩固、增强、提升、畅通”要求，持续深化供给侧结构性改革，全力做好现有优势产业转型升级、动能转换文章，增强经济发展动力。陶瓷产业，围绕上档升级，推动陶瓷产品向高附加值、高技术含量的品牌化方向发展。加快陶瓷职业技术学院建设进度，为陶瓷产业发展提供人才技术支撑。积极申报国家级陶瓷产业集聚区。切实用足用好省新一轮扶持企业技改奖补政策，精准推进一批重大技改项目建设，推动机器换人、智能化生产，推动产业转型升级、提质增效。年内，重点建设亿家亲、钇丰、万达等8个陶瓷项目。医药产业，实施以企招商和委托招商模式，引进知名药企，研发新产品，扩大产业规模。重点抓好总投资20.45亿元的玉龙化工产业园年产10000吨乙撑胺、8000吨医药中间体等8个项目，打造晋北地区最大的生物医药产业园。羔羊和食品加工产业，加快建设“三基地”“五园区”，不断完善“种草、种羊、加工、市场、品牌、质量”6个环节的有机衔接，促进羊产业链有效延伸，积极申报国家级羔羊现代农业产业园。加快引进大型连锁餐饮企业呷哺呷哺有限公司，建立食材源头采购供应基地，推动智能化养殖，源头追溯。推动 一、 二、三产融合，带动种植、养殖、加工、销售等相关产业发展。探索组建肉羊行业联盟，通过合作合资、强强联合，统一品牌、统一标准、统一营销，增强产品的对外竞争力和产业的对内约束力，形成打造怀仁羔羊品牌的合力。加快推动朔美羊冷鲜调理生产线、新龙食品加工等项目开工建设。文旅产业，加快编制全域旅游发展总体规划，构筑全域旅游大格局。设立文化旅游发展基金，支持文旅产业发展。大力推行旅游景区专业化、市场化、公司化运作模式，引进实力强的运营商参与经营，提升城市旅游品位。积极推动投资15亿元的悟道民俗文化旅游产业园项目落地。继续实施金沙滩生态旅游区、清凉山生态旅游区、大美鲁沟田园综合体等文旅项目后续工程建设，全面提升壬山、清凉山两个滑雪场品质，培育冬季旅游消费热点。依托丰富森林资源和良好生态环境，积极引进社会资本，投资建设森林康养项目。年内启动清凉山生态旅游区创A工作。商贸物流业，紧抓国家扶持消费升级相关政策，以海宁皮革城为龙头，以仁人时代广场、怀仁银街为支撑，促进华联、红星美凯龙、银合假日广场等商贸综合体运营。推进城市商圈业态创新、管理创新，激活城市消费，推动消费产业升级。探讨建设怀仁煤炭物流内陆港，推动形成更加完备的现代化煤炭物流网络，提升区域竞争力，快速融入京津冀经济圈，力争在2018年的基础上增加煤炭发运量500万吨以上。大力发展生产性服务业，促进生产性服务业与医药、制造业深度融合发展。重点抓好万欣煤机煤矿机械设备加工维修、山西仁昊气体分离、山西智微单分散微米氧化硅、苗云棠化妆品生产基地等项目建设。强化要素支撑。持续深化转型项目建设年活动，扎实开展“项目谋划季”“项目审批季”“项目开工季”活动，同步推行项目落地开工周报告、月督查制度，全力推进项目落地、投产达效。强化金融服务，继续开展政银企对接活动，探索建立银行业金融机构联系转型项目机制，为项目建设提供融资服务。扩大中小企业信用担保中心资本金规模，提高资本运作能力，增强造血功能，缓解中小企业“融资难”“融资贵”问题。各位代表，营商环境就是生产力。我们要把优化营商环境作为转型发展的生命线，坚持自我革新、刀刃向内、精准发力，持续打造营商环境“升级版”。要继续深化“放管服效”改革，坚决落实“六个决不允许”工作要求，狠抓精简许可事项、压缩企业开办时间、减税降费、减证便民等各项措施落实，营造公平开放的市场环境。要积极推进相对集中行政许可权改革，努力实现“两集中两到位”“一枚印章管审批”目标。要全面铺开企业投资项目承诺制改革，继续开展“1+9”专项行动，力争实现线上“一网通办”、线下“只进一扇门”“最多跑一次”，让企业家专心创业、放心投资、安心经营，推动我市营商环境步入朔州前列、进入全省第一方阵。 （二）聚焦释放活力，不断深化改革开放紧盯痛点、难点、堵点，持续推进改革开放走深走实，以改革“一子落”带动转型“满盘活”。加快能源革命步伐。坚定走“减”“优”“绿”之路，运用市场化法治化手段，严格环保、能耗、技术标准，推动煤炭落后产能退出。加快煤矿机械化、自动化、信息化、智能化“四化”建设，力争年内一级标准化矿井达到6座，同步推进煤炭产业转型发展，推进“一矿一企”建设，重点发展煤矸石固废利用、洁净煤、机械设备维修、新型建材以及陶瓷等产业。不断优化能源结构，大力推进风能、太阳能、生物质能等新能源开发，重点抓好鸿狮腾达新能源垃圾发电和山西天润瑞风、中广核、永沐等风电项目开工建设。推进开发区改革创新发展。进一步深化开发区“三化三制”改革，加快推动开发区基础设施建设，完善道路以及水电气暖、雨污分流等相关基础设施建设。分步推进标准化厂房建设，为招商引资提供便利条件。组建运营投资开发公司，加大专业技术人才引进力度，支持园区做强做大。落实《山西省开发区条例》，做好对开发区下放行政职权的跟进工作，对尚未授权的事项，简化和创新服务方式，努力做到办事不出区。利用好土地“增减挂钩”的有效窗口期，年内完成2000亩土地开发任务，为城市建设和产业项目建设提供土地保障。加强投资强度、产出强度、税收强度考核，开展开发区土地节约集约利用评价，推动开发区提质升级。深化财政金融体制改革。健全完善财政资金使用绩效评价机制和目标绩效管理体系，提升财政资金分配使用效益。积极探索运用财政资金和行政事业单位对公存款，有效引导和撬动银行信贷资金投放。推进开发区独立预决算管理创新，增强自我发展能力。树立过紧日子思想，一般性支出压减5%以上。完善金融监管体系和监管制度，落实政府监管职责和风险处置责任，提高金融监管能力。持续扩大对外交流合作。支持陶瓷、生物医药、食品加工等行业龙头企业参加省内外各类展会活动，助力企业扩大“朋友圈”和“销售网”。加强与浙江、珠海、成都等地山西商会合作关系，不断提高对外开放水平。扎实开展“乡贤回归”活动，鼓励引导更多在外老乡投资家乡、建设家乡、造福家乡。探索在 一、二线城市研发、在怀仁加工生产的模式，支持科技成果在怀仁转化。支持诺成制药、尊屹陶瓷、晋利糖果等企业，加大市场开拓力度，推动外贸进出口额稳步增长，提高经济外向度。要用国际视野、全球思维选商、招商，防止今天投资变成明天过剩产能。继续办好招商引资洽谈会、怀仁(太原)文化旅游招商推介会、怀仁(深圳)高新产业对接会等一系列招商活动，吸引各类生产要素向怀仁流动和富集，全力打造对外合作交流平台，力争招商引资额等指标占到朔州市一半以上。支持民营企业发展壮大。坚持“两个毫不动摇”，认真落实省支持民营经济发展30条实施意见、朔州市48条实施意见，以实际行动全力扶持民营企业发展。加大对企业家管理能力培训和政策水平培训，提高企业家素质。持续深入开展“万名干部入企服务”活动，实施精准服务，全力为企业排忧解难。定期召开企业家座谈会、现场督办协调会，帮助企业解决实际困难。推进工业企业和养殖企业不动产登记办理工作，提升企业融资能力。实施企业上市挂牌培育工程，推动玉龙化工借壳上市。提高企业自主创新能力，培育诚隆、鸿达、绅美3家国家级高新技术企业，尊屹、奕佳、东兴3家省级企业技术中心。坚持“抓大不放小”，再培育“小升规”企业20家。各位代表，民营经济是推动市场经济发展的重要力量，是怀仁高质量发展的重要主体，我们要坚定不移地支持民营经济发展，凡是民营企业的合理诉求，我们坚决有求必应;凡是政府作出的承诺，我们坚决兑现。真心实意帮扶，真金白银支持，让民营企业有更多的获得感、公平感和安全感! （三）聚焦农业农村，全力推进乡村振兴把实施乡村振兴战略作为新时代做好“三农”工作的总抓手，立足实际，高质量推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。发展农业特色产业。充分尊重农民意愿，大力度推进“一园八区”规划落地落实，全面打造优势农业产业集群，提升农业发展质量和效益。扩大健康养殖规模，建设亲和、海北头2个百万只肉羊养殖园区，推动肉羊产业集群发展。支持大象集团布局养猪产业，延伸生猪产业链条，打造百万只生猪养殖基地，推动生猪养殖规模化发展。实施海北头、河头2个种羊场建设项目，解决羊源不足问题。做强做大牧草业，落实国家苜蓿行动计划，支持奔康再扩大1万亩苜蓿种植，使全市苜蓿种植面积达到5万亩，力争把牧草业发展成为我市农业的一大新兴产业。培育壮大专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，整顿规范合作社，力争年内新增省级示范合作社3家，市级示范合作社5家、家庭农场5家。大力发展有机旱作农业，重点支持山西圣天农牧业有限公司创建省级绿豆有机旱作农业标准化示范区，潘杨和农牧专业合作社创建省级玉米有机旱作农业标准化示范区。毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作。实施农业品牌提升工程。鼓励支持农业龙头企业组团参加国内各类展销会，打响区域公共品牌，提升农产品市场竞争力。加快建设农产品展销中心，办好怀仁第二届羔羊肉交易大会，推动怀仁羔羊肉走出山西、走出国门。加大国家地理标志产品保护申报力度，年内，申报“怀仁小米”“怀仁黍米”怀仁羊杂”3个地理标志产品保护和地理标志证明商标，新建10个农产品质量安全追溯点和1个农产品质量安全指挥平台，提升农产品质量标准，提高产品知名度，夯实质量兴农、品牌强农基础。着力改善农业生产条件，实施马辛庄、毛皂高标准基本农田6万亩。深入推进美丽乡村建设。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，扎实开展厕所革命、垃圾治理、污水治理等“五大专项行动”。健全农村人居环境改善长效机制，持续巩固“五村联创”成果。加快发展乡村旅游，因地制宜，突出特色，高标准打造赵麻寨、路庄、鲁沟等22个各具特色宜居宜游示范村。继续清理整治“大棚房”，坚决遏制“农地非农化”。加强乡村社会治理，推进移风易俗，建设一批文明乡村、善治乡村。全面深化农业农村改革。稳慎推进农村宅基地制度改革，扎实推进农村宅基地使用权确权登记颁证工作。有序开展农村集体产权制度改革，做好清产核资、集体成员身份确认、经营性资产股份合作制改革等工作，确保按时间节点完成改革任务。做好闲置凋敝宅基地和闲置农房的整治盘活利用。加快推进供销社“三位一体”改革试点工作，年内组建成立市农合联，打造生产、供销、信用“三位一体”的综合服务平台。 （四）聚焦补齐短板，打好“三大攻坚战”坚持抓重点、补短板、强弱项，聚焦解决突出问题，坚决打好三大攻坚关键战役，使经济社会发展更加和谐、更具活力、更可持续。着力防范化解重大风险。深入实施预算绩效管理，加大专项资金整合力度，强化项目资金统筹管理，坚决制止和查处各类违法违规、变相举债行为。坚持遏制增量、化解存量并举，抓好政府性债务清理化解。在政府债务限额内，积极争取新增政府债券资金和地方政府专项债券规模，着力解决经济社会发展资金问题。加强金融监管，严厉打击非法集资、金融诈骗等行为，坚决防范重大金融风险。教育引导投资者理性投资、自担风险、依法维权。继续消化库存，规范房地产市场，适度建设，促进房地产市场平稳健康发展。巩固脱贫攻坚成效。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管原则，落实好已退出脱贫人口的后续扶持政策，建立返贫预警机制，防止脱贫人口返贫，巩固脱贫成果，提升发展能力。严格执行现行扶贫标准，加强贫困人口动态管理，做到“应纳尽纳、应扶尽扶”。推进乡村振兴与脱贫攻坚统筹融合，研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的缺乏政策支持、减少和防止脱贫人口返贫等新问题。提高贫困群众保障能力，持续落实教育、医疗、就业等扶贫政策，严防出现贫困“死角”。激发贫困人口内生动力，把扶贫同扶志、扶智结合起来，引导贫困群众通过辛勤劳动脱贫致富奔小康。打好污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天保卫战。继续强化“散乱污”企业综合整治，杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。扎实推进清洁取暖工程，实现建成区清洁取暖全覆盖，农村清洁取暖覆盖率达到60%以上。提高燃煤供暖设施环保标准，加大对建成区内饭店、洗浴中心、宾馆等场所的散煤使用查处力度，巩固建成区燃煤锅炉淘汰“清零”成果。推广秸秆机械化收储和秸秆综合利用，杜绝秸秆焚烧。加强施工、道路、运输等领域扬尘管控工作，实施错峰生产、错峰运输，避免绝对化，不搞“一刀切”。坚决打赢碧水保卫战。加大生态环境修复力度，持续实施桑干河、鹅毛河、大峪河等生态修复工程，完成污水处理厂“两提一扩”的提标改造工程和扩建工程。加快推进工业企业污水排放达标改造，抓好陶瓷企业煤气发生炉技术改造以及废水，屠宰企业废水等达标排放。落实河长制，加强入河排污口的监管，保持古家坡出境断面水质稳定达到地表水Ⅳ类标准。启动桑干河勘测定界工作。坚决打赢净土保卫战。转变农业发展方式，大力发展生态农业、循环农业，增施有机肥，回收废旧农膜，努力做到增产不增污。加强工业、生活污染物排放监管，对偷排偷埋行为铁拳重击、严惩重罚。争取国家固废处理政策支持，强化煤矸石、粉煤灰等固体废物综合治理，谋划申报“无废城市”试点。大力开展植树造林，组织实施好环城、清凉山、桑干河沿岸等造林绿化工程，完成造林绿化2.3万亩，在朔州率先实现全域绿化。 （五）聚焦提升城市功能，打造宜居宜业宜游城市以撤县设市为起点，遵循城市发展规律，树立“精品、精致、精细”意识，顺应群众品质需求，全力打造有品质有特色、有颜值有韵味、有形象有气质的宜居宜业宜游高品质城市。高起点规划。大力度推动“多规合一”，优化城市功能布局，启动城市总体规划、乡村两级规划和“城市双修”规划编制工作，完成高铁新城区控规编制。推动5G站址规划与新建市政工程衔接，提升城市品质、开放能级和数字化、智能化、信息化水平。做好第三次国土调查工作，强化存量土地攻坚，加大力度盘活各类闲置低效资源。高品质建设。抓好城中村改造，稳步实施云中镇东关村大榆树、怀安西街南侧等4个棚户区改造项目。全面提升供热能力，筹建第四热源厂(塔山电厂)，完成铁西区集中供热扫尾工程，解决铁西区、东城区、9大平房区取暖问题，让城市发展更有温度。完善城市交通网，改造仁爱南路、怀信东街、怀善街、怀应路等5条城市道路和8条背街小巷，开工建设怀玉街到王家堡一级通道，打通与大同快速通道连接线。继续推进大剧院、游客接待中心前期工作。开工建设综合客运站，提高人流、物流转运能力，增强城市承载功能。要把每项工程做精、做细，标准要高、质量要好。高标准治理。深化城市综合执法体制改革，理顺城市管理体制，成立城市管理局，提高城市精细化管理水平。完善数字城管系统，推进智慧城市建设。集中开展清理私搭乱建和整治广告牌匾专项行动，提升城市整体形象。逐步完善物业管理，引进优质物业公司，有序推进公共场所物业社会化、居民小区物业专业化。供热、供水、供气、环卫、市场、停车、摊点、交通等堵点、难点、乱点要进一步整治和规范。扎实开展“六城再创”活动，争创全国双拥模范城市、环境保护模范城市、食品安全城市、智慧城市、海绵城市、平安城市。各位代表，撤县设市是起点，不是终点。我们要重新审视怀仁市情和发展定位，对标国内同类先进城市，以转变工作方式管理治理城市，以战略思维、国际视野和长远眼光来科学谋划怀仁城市发展，着力破解制约发展的体制机制，提升城市竞争力、品牌力和影响力，集聚高端产业，吸引高端人才来怀创业发展。要从基础做起，一件事一件事做，干一件成一件，切忌浪费、重复，今天建设明天拆。实现城市发展由城市升级向城市升值转变，使城市成为更具推动力的经济发展引擎。 （六）聚焦民生民忧，持续增进群众福祉人民对美好生活的向往，是我们始终不渝的奋斗目标。我们将坚持尽力而为，量力而行，扎实办好民生实事、“关键小事”，确保发展每前进一步、民生改善就跟进一步，让怀仁人民生活更公平、更舒心、更美好。办好人民满意教育。扩大优质教育资源覆盖面，高质量建成第二实验小学、第二幼儿园，完成小峪矿一小、王坪矿二小异地搬迁工作，更好满足群众需求。加快筹建1所高标准寄宿制公办初中，缓解现有初中就学压力。实施“名师”工程，打造高水平师资队伍，陆续补充30名教师，提升教育教学质量。积极推进教师“市管校聘”改革，优化教师资源配置，增强教师队伍活力。推动教育信息化建设。深化产教融合、校企合作，加快推进职业教育由“教育教学型”向“产教融合型”转型。支持和规范民办教育。提高义务教育城乡一体化发展水平，争创全国义务教育优质均衡发展示范县(市)。全力抓好就业创业。全面落实创业就业政策，全方位创造就业岗位，实现更高质量和更充分就业。开展全民技能提升工程，多途径培训就业人员，使就业人员素质提升、技能提升、就业稳定性提升。年内新增城镇就业岗位4000个，城镇登记失业率控制在4.2%以内。统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等群体就业工作，强化就业公共服务，确保零就业家庭动态清零。持续提升健康水平。实施云中、亲和、鹅毛口卫生院扩建工程，新建小峪社区卫生服务站和南七里、西小寨村卫生室，方便群众就医。继续深化县乡医疗卫生机构一体化改革，大力推进与三甲医院的医联体合作，启动建设市人民医院胸痛中心，提升医疗水平。充实医疗集团医疗队伍，再补充20名医务人员。发展医养产业，推动大同三医院怀仁分院、正德医院建成运行，怀仁宸烨干休医养中心、夕阳红老年公寓等民营养老院项目开工建设，新建农村老年人日间照料中心20个。增强社会保障能力。进一步提高城乡低保、养老保险、基本医疗等保障水平。继续抓好“社会保障兜底工程”，实现困难群众应保尽保、应兜尽兜。做好农民工工资保障工作，千方百计保障弱势群体合法权益。加速推进吴家窑镇、云中镇、新家园乡、小峪矿区采煤沉陷区治理搬迁工作。完成841户农村危房改造和黎寨村680户农村地质灾害治理搬迁。提升晋剧艺术文工团戏剧演出水平，丰富群众精神文化需求。深入开展农村特殊群体关爱、孤残儿童生活保障工作，大力发展妇女、儿童、老龄、慈善、残疾人和红十字会等事业。深化社会治理创新。严格落实安全生产责任制，夯实安全发展基石，尽快理顺机构改革后，各行业的安全监管职责，做到无盲区、无空白、全覆盖。健全食品药品监管长效机制，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。深化扫黑除恶专项斗争，依法严打各类违法犯罪行为，为经济社会发展保驾护航。落实包联机制和领导接访制度，及时解决群众合理诉求，做好重点群体稳控工作。扎实开展“七五”普法宣传教育。支持国防建设，加强国防动员、双拥和退役军人服务管理工作。重视做好应急、统计、气象、地震、人防、防灾减灾等工作。各位代表，今年第二届全国青年运动会击剑比赛将在我市举办，这是我市的一件大事盛事，我们要举全市之力，高质量完成场馆和场馆周边配套工程建设，精心做好备战迎赛、后勤保障、安全保卫、志愿服务等各项工作，当好东道主，充分展示怀仁城市综合实力和美好形象。 三、担当尽责狠抓落实各位代表，美好蓝图鼓舞人心，战略安排催人奋进。现在的主要任务，就是担当作为、狠抓落实，把“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”，让蓝图成为现实，用成效体现“两个维护”，用行动回应群众期盼。扑下身子抓落实。各级领导干部都是“施工队长”，要带头执行“一线工作法”，把抓落实的岗位从办公室、会议室转到基层一线;从文件中、资料堆转到一线，从网络和微信群转到一线，真正使政策在一线实施、工作在一线落实、问题在一线解决。振奋精神抓落实。良好的精神状态是抓好落实的内在动力和基本前提。各级领导干部都要时刻反思自己在不在状态，看自己有没有追求卓越的境界，有没有迎难而上的担当，有没有常抓不懈的执着。干任何一项工作，都要拉高标杆，与最强者比拼，与最快者赛跑。要确立对标目标，建立对标清单，比有目标、学有行动、赶有措施、创有成果。提高本领抓落实。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实增强“八个本领”，不断提升研判大势、谋划工作、推动发展的能力和水平。牢固树立创新意识，扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论，对标先进找差距，解放思想取真经，全面推动思想再解放、改革再出发，创新再发力、开放再提质、工作再落实。创新方法抓落实。重点工作要建立责任“清单”，定目标、定任务、定人员、定时间、定奖惩，做到“一切工作具体化、具体工作项目化、项目管理责任化、责任落实高效化”。依法行政抓落实。自觉运用法治思维和法治方式推进工作，严格执行人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动接受人大、政协监督。严格执行“三重一大”集体决策制度，全面落实行政决策和政务公开制度。做好行政复议和行政应诉工作。坚持公正文明执法，做到法无授权不可为、法定职责必须为、坚决防止不作为、乱作为、慢作为，推动政府工作提能提速提效。廉洁勤政抓落实。切实扛起政府系统全面从严治党主体责任，认真落实“一岗双责”，紧盯重点领域和关键环节，深化廉政风险防控。严格落实中央八项规定精神和省委、朔州市委具体要求，坚决反对形式主义、官僚主义，重拳整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，全面强化政府机关作风建设，正作风，扬正气。用好“13710”政务督查督办手段，确保政策落地、政令畅通。学习弘扬“右玉精神”，大力倡导立说立行、真抓实干工作作风，谋实事、出实招、做实功、求实效，用勤政指数换取百姓的幸福指数、满意指数。各位代表，开创怀仁高质量发展、新时代振兴的新局面，需要只争朝夕的劲头，需要久久为功的毅力，需要舍我其谁的担当!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，锐意进取、奋力攻坚，全力以赴把怀仁的事情办实办好，谱写更加壮丽的怀仁新篇章，以优异成绩献礼中华人民共和国成立70周年，庆祝朔州建市30周年!

  2025-07-08

• 【应县招商】2021年应县政府工作报告

  2021年4月17日在应县第十七届人民代表大会第一次会议上代县长;王晋军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”发展回顾及2020年工作“十三五”以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，认真落实省委“四为四高两同步”总体思路要求和市委“生态立市、稳煤促新”战略部署，按照县委“提升一产、做大二产、做活三产”的发展思路，团结带领全县人民，咬定决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会目标砥砺前行，奋力打造全省现代农业强县、全国陶瓷生产基地、全国知名旅游目的地，各项工作再攀新高，较好地完成了“十三五”规划各项目标任务。这五年，我们持续推动高质量发展，壮大实体、厚积成势，综合实力明显提升。地区生产总值从2015年62.8亿元增加到“十三五”末76.8亿元，年均增长4.46%。五年累计开展大型招商、宣传活动70余场次，落地开工项目43个，实施投资500万元以上重点项目220个，完工项目占比80.9%，项目支撑经济社会发展的基础更牢、后劲更足。新型工业提质增效，连续三年成功承办山西·朔州陶瓷产品进出口交易会，规上工业企业发展到41家，华伦建陶被工信部列入绿色设计产品名录，为全省同行业唯一获此殊荣单位；恒锐达建陶成为首批入围雄安新区大型建材采集目录的瓷砖生产企业。开行4列中亚、中欧班列，打通了陶瓷对外贸易新干线，陶瓷省级外贸转型升级基地顺利通过省商务厅审核认定。现代农业加快发展，市级以上农业产业化龙头企业达到25家，粮食丰收、蔬菜丰产，奶牛、肉羊饲养量连年排名全省第二，获评全国养殖大县。成功创建省级现代农业产业园和有机旱作农业示范片，南河种镇被列入全国农业产业强镇，我县被评为全国第三批节水型社会建设达标县，“应县青椒”荣登2020年中国品牌价值评价榜。文旅产业扎实推进，实施了木塔周边环境整治、迎宾景区建设、净土寺保护利用设施建设等项目，成立了中国文化遗产研究院应县木塔工作站，顺利完成了木塔景区“两权分离”改革。小石口村、北楼口村成功申报第五批国家级传统村落。应县木塔被吉尼斯世界纪录认证为世界最高木塔，木塔景区跻身全国“4A级景区品牌百强榜单”。这五年，我们不断深化改革开放，守正创新、系统破题，发展活力持续迸发。成功获批省级经济技术开发区，在全市首家成立开发区统计信息中心，首家启运“三网融合”审批系统。创新运作模式，启动实施总投资8.12亿元的开发区PPP基础设施建设项目，提升了开发区承载力和吸引力。2020年开发区经济考核指标逆势上扬、进位反超，工业投资增速排名全市第一，实际利用外资实现“零突破”。重点领域改革多点开花，农村集体产权制度改革圆满完成，应县农商行成功组建，“放管服效”改革全面推进，市场主体扩容至1.8万家，较“十二五”末增长近一倍。创新生态加快培育，全县规上工业企业研发活动实现全覆盖，国家级高新技术企业、科技型中小企业分别达到11家、12家，雅士利乳业、优尊陶瓷被评为省级企业技术中心。这五年，我们统筹城乡发展，决战脱贫、振兴乡村，城乡面貌不断改善。脱贫攻坚取得历史性成就，8个建档立卡贫困村全部退出，6105户11681名建档立卡贫困人口全部脱贫，进入全省非贫困县扶贫考核综合评价第一方阵。完成县城供热、燃气、污水处理以及5条道路改造提升，建成各类保障性住房2262套。韩原线在我县设站并于2019年开通动车组，群众出行更加便捷。采取市场化模式对全县139个村庄的生活垃圾定期进行清扫清运，完成农村危房改造4423户、改厕11000座，打造美丽宜居示范村54个。完成战备公路、鳌镇线、小石口山老区、环长城旅游公路等10项道路改造建设工程，“四好农村路”建设任务在全市率先完成，214个行政村通村路全部硬化、实现客运班车通达，应县获评全省实施乡村振兴战略优秀单位和推进城乡客运一体化工作示范县。这五年，我们坚持践行“两山”理念，拧紧发条、狠抓治理，生态文明建设扎实推进。完成小石口水库建设、麻会沟小流域水土保持综合治理、龙首山绿化等工程，累计营造林37万亩，成功创建国家园林县城。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成大气、水、土壤污染治理项目12个，清河行动成为全市先进典型，“三年创优”目标完美收官，全县生态环境质量持续改善。五年来，全县优良天数始终保持在280天以上，综合指数稳居全市前列；李家小村出境断面水质达到地表水四类标准，县城集中式饮用水水源地水质达标率100%。这五年，我们全力增进人民福祉，倾情倾力、改善民生，民生事业全面发展。“十三五”县财政民生性运转性支出76.4亿元，占财政总支出的70%，省、市下达的民生工程、民生实事全面完成。各类教育均衡发展，新建和改建幼儿园10所，完成义务教育学校“全面改薄工程”，新建县职中实训大楼和10个校内实训基地，应县荣获“全国义务教育发展基本均衡县”称号。补充106名中小学教师，866名初级教师获得高一级任职资格，教师队伍素质得到更大提升。全县二本B类及以上达线率最高达到41.43%，应县一中应届生达线率从61.02%提高到70.22%，一批又一批塔乡骄子“鱼跃龙门”，实现人生理想。医疗体制改革不断深化，组建县医疗集团，与省人民医院建立紧密型医联体。新建并投入运营县中医院综合楼，我县被评为省级中医药工作先进县。社会保障体系不断完善，养老、医疗保险基本实现应保尽保，民政保障有力有效，“人人持证、技能社会”持续构建，城镇新增就业1.84万人。2020年投入财政资金1.8亿元，补齐机关事业单位人员个人养老保险历史拖欠部分，补缴省级2019年度机关事业单位人员职业年金运营补贴和自收自支事业单位、差补事业单位养老保险、职业年金历史拖欠。文化建设成效卓著，成功创建国家公共文化服务体系示范区，县文化馆、图书馆双双晋升“国家一级馆”，被列入全省文旅公共服务机构功能融合试点单位，“朔风群文志愿者惠基层”成为全市唯一的省级群众文化惠民服务品牌。安全生产形势持续向好，“三零”单位创建深入开展，扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争取得重大战果，打掉黑恶势力团伙18个，破获各类刑事案件143起，2020年群众安全感、满意度测评全市排名第一，经济社会发展大局保持和谐稳定。这五年，我们坚持政治引领，担当作为、优化服务，自身建设不断加强。认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，“四个意识”“四个自信”“两个维护”成为政府系统干部政治思想的“总开关”，新思想新理念新战略全面引领政治站位、价值取向、思想方法和施政方向。纵深推进法治政府建设，严格执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，777件人大代表建议和政协委员提案全部办结。加快政府数字化转型，32家单位全部与山西政务服务平台实现通连，80%以上行政审批事项实现全程网办。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决整治形式主义和官僚主义，干部纪律作风明显改善。国防动员、外事侨务、老年人、妇女儿童、宗教、地震、档案等工作都取得了新的成绩。各位代表，2020年，是直面挑战、极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻习近平总书记重要讲话重要指示，认真落实中央和省市决策部署，在县委的正确领导下，扎实做好“六稳”“六保”工作，统筹推进疫情防控和经济社会发展，顶住了经济下行压力，化解了各类风险挑战，成功遏制了疫情传播扩散，守住了经济基本盘，全县地区生产总值完成76.8亿元，增2.5%；规上工业增加值增6.5%；固定资产投资完成22.1亿元，增28.9%；社会消费品零售总额完成29.7亿元，高于全省平均水平0.7个百分点；一般公共预算收入完成18296万元，增3.1%；城镇居民人均可支配收入27693元，增3.9%；农村居民人均可支配收入12845元，增7.9%。各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去五年，经过全县上下共同努力，“十三五”规划从画在纸上的宏伟愿景，逐一变成了群众身边看得见摸得着的美好现实，经济更强了，城市更靓了，乡村更美了，交通更畅了，环境更好了，人民群众获得感、幸福感和安全感节节攀升。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是坚决贯彻中央和省、市、县委决策部署的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，是全县人民万众一心、共同奋斗的结果，每一个应县人，都是这段光荣历程的亲历者、见证者、推动者。在此，我代表县人民政府，向在各行各业辛勤耕耘的全县人民、广大建设者，特别是向始终奋战在抗疫一线的医务人员、公安干警、基层干部、社区志愿者致以崇高的敬意！向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻应部队、驻应单位，向关心支持应县发展的各界朋友表示衷心的感谢！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我县经济社会发展仍面临着诸多困难和问题：产业结构不优、质量不高，农业大而不强，工业量小质弱，现代服务业开发不足、活力不够；拉动投资、支撑发展的龙头型、旗舰型项目偏少，经济总量较小，发展水平依然偏低；科技创新能力弱，高新技术企业、“专精特新”企业占比不凸显，高新产业发展缓慢；民生领域的矛盾和问题不少，补短板、强弱项的任务十分繁重；部门服务质量和效率有待进一步提升，营商环境亟待优化，等等。对此，我们要强化问题导向，采取创新的办法、攻坚的举措、持久的韧劲，努力加以解决。 二、“十四五”经济社会发展指导思想和目标任务“十四五”时期是我县迈向全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，是蹚出高质量发展新路、实现转型出雏型重要阶段性战略目标的关键期。今后五年，我县经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记“三篇光辉文献”和视察山西重要讲话重要指示，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，贯彻市委“123321”工作思路，坚持提升一产、做大二产、做活三产，聚焦“八大战略定位”，实施“八大行动”，奋力建设文旅康养、瓷兴牧强、活力创新、幸福美丽的新应县。各位代表，我们将紧紧围绕县委十五次党代会响亮提出的指导思想和战略部署，立足县情实际，牢牢把握建设优质玉米高产示范区、全国绿色蔬菜生产基地、生态畜牧示范区、黄芪药茶研发加工基地、全国知名陶瓷生产基地、新能源新材料发展示范区、全国知名文旅康养目的地、华北地区综合物流集散地“八大战略定位”，落实落细“八大行动”，努力推动“十四五”转型出雏型。 （一）实施陶瓷产业转型升级行动。紧跟全市打造百亿级陶瓷产业链集群的战略部署，实施陶瓷产业“体系优化、科技创新、招才引智、品牌提升、市场拓展”五大工程，推动我县陶瓷产业从要素驱动为主向创新驱动为主转变，从低附加值的一般加工向高附加值的研发、设计、营销转变，从粗放生产向集约经营转变，走上特色化、工艺化、集约化、智能化发展之路，打造全国知名陶瓷生产基地。力争2025年，陶瓷产业年产值达到30亿元。 （二）实施农业产业提质行动。紧紧抓住全市打造雁门关外农牧交错带核心区和“北肉”主产区、构建百亿级乳业、肉业、粮油蔬果药茶工贸产业链的机遇，持续实施农业“特”“优”战略，推动玉米、蔬菜、黄芪、畜牧四大特色优势农业提档升级，聚力打造优质玉米高产示范区、全国绿色蔬菜生产基地、黄芪药茶研发加工基地和生态畜牧示范区。力争2025年，高产玉米达到60万亩，粮食综合生产能力达到50万吨；新增蔬菜“三品一标”认证25个，蔬菜精深加工产值达到10亿元；大型标准化养殖场达到20家，全县日处理鲜奶2000吨，生鲜乳就地深加工达到100%，畜禽粪污资源化利用率达到97%，建成全省特色农产品加工基地。 （三）实施文旅融合发展行动。充分发挥应县木塔这一独特资源优势，以文物修缮保护为前提，以景点提质升级为基础，以文旅融合发展为路径，建设一批文化旅游产业项目，布局一批精品旅游线路，开发一批文化旅游产品，形成“一核、一带、多支点”全域旅游新格局，着力打造全国知名文旅康养目的地。 （四）实施招商引资提速行动。主动对接全市呼应太原都市圈龙头昂起的北翼成员和服务京津冀一体化发展的重要基地“两个定位”，积极融入京津冀协同发展、中部崛起战略，充分发挥开发区主战场作用，大力招商引资，狠抓项目建设，形成全方位、宽领域、多层次、高水平全面开放新格局。 （五）实施营商环境优化提升行动。牢固树立安商、亲商、富商理念，把优化营商环境作为“一号服务工程”,坚持问题导向、目标导向、结果导向,持续深化“放管服效”改革，优化服务体系，打通堵点，补齐短板，打造“六最”营商环境。 （六）实施“三零”单位创建质效提升行动。坚定扛起维护安全稳定的重大政治责任，全面加强社会治理，全力化解信访积案，严厉打击违法犯罪，扎实抓好安全生产，确保全县政治社会大局持续稳定。 （七）实施生态优先绿色发展行动。深入贯彻落实习近平生态文明思想，围绕建设“能源绿都、塞上明珠”目标，坚持山水林田湖草系统治理，抓好“两山一河”绿化工程，实现宜林荒山造林绿化全覆盖。实施1.45万户清洁取暖改造工程，统筹推进浑河古河道治理，强化垃圾污水收集处理，建成区垃圾、污水处理率达到100%，加强土壤污染风险管控和修复，确保我县生态环境持续改善。 （八）实施民生福祉增进行动。牢记以人民为中心的发展思想，聚焦群众普遍关心的就业创业、教育医疗、社会保障、住房安居等民生领域，坚持把好钢用在刀刃上，一件事接着一件事办，一任接着一任干，坚决用有限的财力为群众办更多的实事好事，扎实推进更高水平的法治应县、平安应县建设，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。 三、2021年工作安排2021年是“十四五”转型出雏型开局之年，做好今年经济工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央和省委、市委经济工作会议精神，紧扣省委“四为四高两同步”总体思路要求和市委“123321”工作思路，按照县委第十五次党代会安排部署，大力实施“八大行动”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力实现高质量高速度发展，确保“十四五”转型出雏型开好局、起好步。全县经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值完成88.8亿元，现价增速达到15.6％；固定资产投资完成25亿元，增长13%以上；一般公共预算收入增长3%以上；规模以上工业增加值增长8%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长8%以上。城镇登记失业率控制在4.5%以内，各项约束性指标完成省、市下达任务。各位代表、同志们，上述目标，是我县近十年来增长速度综合要求较高的目标，不可能轻轻松松、随随便便就能够实现，我们一定要增强忧患意识、紧迫意识、奋进意识，咬定目标、深挖潜能、克难攻坚、争先进位，确保完成年度各项指标任务。重点抓好八个方面工作： （一）要在培育发展动能上强势发力，高质量高速度转型发展迈上新台阶坚持项目为王，狠抓项目的策划、储备、招引、建设等工作，千军万马跑项目、千辛万苦攻项目、千方百计上项目，不断扩大有效投资，加快培植发展新动能。强化项目带动。发挥投资关键作用，落地实施一批关键性、引领性、支撑性项目。实施投资500万元以上项目100个，总投资91.59亿元，年度计划完成投资34.65亿元，其中亿元以上项目18个，投资43.45亿元，年度计划完成投资16.8亿元。实施总投资42.64亿元的43个产业转型项目，进一步做大经济总量。实施总投资13.67亿元的20个基础设施项目，进一步夯实高质量发展基础。实施总投资35.28亿元的37个社会民生项目，进一步增进民生福祉。大力招商引资。聚焦高质量发展强化项目建设，既要“顶天立地”的大项目，也要“铺天盖地”的小项目，招商项目生成要“准”、引进要“好”、推进要“快”、保障要“优”，让好资源精准对接好企业，科学合理编制最短工期计划，时刻关注企业急需、急盼解决的问题，加强考核问责，量化评分和排名，真正形成有效投资。充分发挥开发区主战场作用。强化“筑巢引凤”理念，在园区提质升级上持续用力，真正把开发区打造成全县企业集聚、产业集群发展的新高地。深化“三化三制”改革。面向市场引入专业化管理、招商团队，推动实现管运分离，最大限度激发开发区发展活力。优化开发区投资环境，继续实行招商项目代办、领办等一条龙服务制度，实施重大项目“承诺制”，推动授权到位，实现“区内事、区内办”。深化标准地改革，储备开发区土地750亩，推动建设标准化厂房以及配套商业服务设施等，竭力做到“熟地等项目、厂房等项目”。加强开发区基础设施建设。完成总投资8.3亿元的道路、污水处理、天然气管道、电力等工程，进一步增强园区吸引力和承载力。加大开发区投资强度、产出强度、税收强度考核，特别是把重大项目落地作为硬性考核指标，确保完成年度招商任务。着力推进亿德冷制天然气建设、恒韵年产30万吨水处理药剂、日用瓷园区11万伏变电站项目落地开工，推动国新能源碳中和微藻循环经济产业园、大北农年产18万吨饲料生产线等项目早日签约落地。立足优势招商。瞄准国家产业发展方向，立足我县陶瓷、新能源、文化旅游、现代农业等产业优势，围绕建链、强链、补链，谋划引进一批大项目、好项目，全面提高项目签约率、落地率、开工率。力争落地5亿元以上重大产业项目2个，亿元以上产业项目5个。提高招商效率。9个招商小组要积极转变招商思路，组织开展定向招商、定点招商、专业化、精准化招商、委托招商、以商招商，逐步稳定招商方向和渠道；瞄准在国内外有影响的产业协会和企业集团，开展组团式、集群式招商，实现以大联大、以强引强。深入落实县领导包重点项目责任制，大力推行全周期“妈妈式”服务，着力解决项目签而不落、落而不建等问题。认真落实我县招商引资奖励办法，在兑现2020年招商奖励的基础上，今年奖励额度要更大、幅度要更高，进一步提升招商引资水平。 （二）要在改进政府服务上强势发力，营商环境呈现新气象严格按照“六最”要求，大力开展“优化营商环境提质年”活动，坚持正向激励和反向倒逼相结合，持续提升政府服务效能，打造“亲商”“安商”“富商”的政务形象。深化“放管服效”改革。围绕事前审批、事中事后监管，对275项行政审批事项进行再梳理，厘清职责，建立任务、措施、责任“三个清单”，做到知责、明责、尽责。大力推进证照分离改革，全面清理涉企经营行政许可事项，突出照后减证，做到放管结合，营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境。贯彻落实《山西省一枚印章管审批条例》，深化“一枚印章管审批”改革，实施审批服务标准化建设，严格执行“容缺受理”“告知承诺”“并联审批”“好差评”等制度，进一步打破条块管理和部门界限，整体性优化精简审批事项，整体性优化再造审批流程，大幅提升审批效率，推动政务服务更加规范高效。今年力争90%以上的政务服务事项实现网上办理，项目审批时限在已实现压缩50%的基础上，再压缩10%，达到60%。全县营商环境进入全省第一方阵。加大督查考核力度。把优化营商环境列入对各乡镇、各部门、各单位年度绩效考核评价体系，把考核结果作为领导干部综合评价的重要指标，与年度评模评优、职级晋升和提拔重用挂钩。以县“两办”牵头组建县营商环境综合督查评价组，定期不定期走访企业跟踪问效，深入部门明察暗访，按照省级考评模式，进行打分评估。邀请部分企业和离退休老干部代表，以及“两代表一委员”，担任营商环境社会监督员，每季度对审批监管部门进行评议。充分发挥“12345”政府服务热线作用，及时受理企业和群众的监督举报，快速处置，反馈结果。建立营商环境“红黑榜”奖励惩戒制度。县营商环境优化提升领导组每月召开联席会议，分析总结全县行政审批事项办结情况，并结合县营商环境综合督查评估、社会监督评议，以及企业和群众的监督举报情况，对连续三次完成限时办结任务和日常完成任务评价较好的部门和单位，列入“红榜”通报表扬；对不能按时完成办结任务或平时工作评价较差的部门和单位，第一次予以通报批评，责令限期整改，对相关责任人予以诫勉谈话。连续两次列入“黑榜”，对相关责任人严肃处理，直至免职。 （三）要在做强产业集群上强势发力，新型工业实现新跨越工业是我县产业发展的短板，与周边兄弟县市相比，应县的工业既不大、也不强，全县规上工业企业数量仅为全市的14.8%，支撑力明显不足。我们一定要以壮大产业集群、延伸产业链发展为主攻方向，不遗余力上项目、办企业、扩生产，千方百计补齐短板。今年力争工业总产值达到40亿元，增长17%。增强产业竞争力。重点抓好两大产业：陶瓷产业。强化项目建设。推进年产20万件智能马桶及其他卫浴陶瓷件生产线和莫来石陶瓷纤维加工项目，力争尽快建成投产。两大项目建成投产后，可实现利税上亿元，将填补我市智能卫浴瓷和工业陶瓷的空白。全力推动天美、富彩、天顺、顺鑫、东进、盛福6家陶瓷企业实施装备自动化改造项目，引领产业转型升级。强化科技创新。培育储备专业陶瓷技术人才，引导企业与山西省陶研所等科研院所、景德镇黑猫集团等领军企业合作，成立陶瓷大师工作室，引进中高端人才，加快专精特新产品开发入市，提高市场占有率。大力培育高新技术企业，设立高新技术创新奖，支持企业开展技术创新。今年力争培育3家陶瓷高新技术企业。对被评为国家级高新技术企业的，县政府奖励5万元；对获得中国驰名商标的，县政府奖励10万元。强化链条延伸。实施“一业带百家”工程，引进、壮大一批机械模具、制釉贴花、工艺设计、包装营销、电商等上下游配套企业，形成与大企业资源共享、分工明确、高效协作的产业链体系。强化市场拓展。完善陶瓷大世界功能配套，打造日用瓷交易市场，建设陶瓷体验馆，促进陶旅融合发展。鼓励陶瓷企业参加交易会、展览会、博览会，对参加全县组织的省外大型展会的企业，县政府除给予50%的展位费补贴外，每次奖补3万元。继续承办好山西·朔州陶瓷产品进出口交易会，擦靓打响“应县陶瓷”中国地理标志。推进制造业与现代物流业深度融合，依托经纬通达省级现代物流示范区，稳定开行中欧（中亚）班列，让“应县陶瓷”启航远扬。新能源、新材料产业。落实全市能源互联网建设行动计划，发展壮大风能、太阳能、生物质能、洁净型煤等清洁能源产业。重点推动长城沟和梨树坪2个风电项目达产达效，推动大唐公司白马石20兆瓦分散式风电和农光互补及储能项目尽快落地。培育发展新材料产业集群，重点加快年产10万吨微球及3万吨微球精加工项目建设进度，该项目达产达效后，将成为国内重要微球深加工企业，产能将进入国内微球领域前列。增强企业生命力。围绕“十四五”末规上企业达到80家这一目标，大力推动建成投产项目尽快达产达效，扎实推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，增库存量，培育新的经济增长点。今年，力争志达建材、富华燃气、旷豪高分子、懋扬科技、冀龙兴科技、方圆炉业6家企业实现“小升规”，同时防止生产经营困难、经济效益持续下降企业退规。认真落实好减税降费、金融支持、权益保护等惠企政策，以政策“杠杆”撬动民营经济加速发展。年内为11家战略性新兴企业申报电力市场化交易，帮助企业降成本、增效益。 （四）要在提升拓展脱贫成效上强势发力，乡村振兴取得新成就应县农业生产条件得天独厚，广大农民对黄土地有很深的感情，乡村振兴是翘首以盼的夙愿。我们要紧紧抓住我县被列为全省46个乡村振兴重点帮扶县的机遇，积极争取政策、项目和资金，用好五年过渡期政策，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。做强现代农业，鼓起农民“钱袋子”。把产业振兴作为主攻方向，继续调整优化农业产业区域布局和品种结构，做精做深蔬菜、玉米、杂粮、黄芪、肉羊和奶牛等特色优势产业，让米袋子更饱满、菜篮子更丰富、肉盘子更充足，助力农民增收。一是稳定粮食产能。落实藏粮于地、藏粮于技战略，坚决遏制耕地“非农化”，管好守好“应县粮仓”，开工建设9.65万亩的高标准农田建设工程，确保全年粮食产量稳定在10亿斤以上。该项目实现了我县高标准农田建设规模的历史性突破，将极大地提升农作物产量和质量，保障全县粮食安全。二是提升蔬菜品质。推动全县蔬菜产业上档升级，新增设施蔬菜种植4805亩，达到10805亩，打造省级设施农业示范样板。发展冷链蔬菜精深加工，加快推进瓜菜冻干等项目，提升蔬菜产品附加值。壮大蔬菜经纪人队伍，拓宽蔬菜销路，增进农民收入。三是做大药茶产业。扶持正北堂、乾宝等企业做大做强，推动正北堂建设黄芪药茶研究所，建设以黄芪为主的药茶生产线，打响恒山系列“跑马梁”黄芪品牌。力争年产200吨黄芪养生药茶项目落地开工。四是发展生态畜牧。实施粮改饲工程，发展全株青贮玉米和苜蓿等饲草料种植，建成全株玉米青贮企业1个，新增牧草种植5000亩。推进畜禽标准化养殖，建设标准化养猪园区3个，奶牛、肉羊园区各1个，提高养殖业发展质量。实施雅士利5万吨奶粉生产车间建设和鲜奶直喷项目，推动优然牧场上马高品质乳制品加工项目，进一步扩大乳品产能，让应县乳品香飘万里。完成国新能源畜禽粪污资源化利用项目，构建种养结合、农牧循环、综合利用的可持续发展新格局。五是强化科技支撑。重点是大力普及和推广农业新种子、新农药、新肥料、新技术、新设施，促进农业增效。六是拓宽产品销路。实施电商进农村综合示范，争取列入省级培育农村电商强县序列，着力培育1个农村电商强镇，引导农村商贸企业与电商深度融合。通过产销对接、农超对接，积极鼓励企业借助农博会、展销会等宣传平台，提高品牌知名度及市场占有率，推动我县优质农产品走出山西、走向全国。建设美丽乡村，绘就塔乡“新画卷”。坚持规划引领，加快编制多规合一的村庄规划。继续推进农村垃圾污水治理、改厕和村容村貌提升，重点实施10个村的农村人居环境整治建设项目，完成沿河9个村庄的垃圾污水治理工程，推进投资1000万元的城北移动式垃圾中转站以及5个乡镇垃圾收集点建设项目，完成年度改厕任务2000座。加快农村水电路气网和物流基础设施建设，完善文化、娱乐、体育等设施设备，提高农民文化、文明、健康素养。坚持“四个不摘”，筑牢脱贫“稳定器”。坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，继续加强干部帮扶工作，重点对乡村振兴重点村、示范村和易地搬迁安置小区派驻帮扶干部；用好省级和县级财政专项扶贫资金2997万元，进一步发展扶贫产业、强化社会保障；全面落实就业帮扶政策和职业技能培训，做好贫困劳动力劳务输出工作；建立农村低收入人口常态化帮扶机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型；加强防止返贫监测预警、动态保障，为全县脱贫户继续缴纳好基本医疗、基本养老、防贫返贫、农业种植等各类保险；完善扶贫企业、合作社与低收入户、边缘户之间的联结机制，进一步加强扶贫产业项目后续管理运营，积极培育新兴产业，增强脱贫地区可持续发展能力。 （五）要在发展全域旅游上强势发力，以文促旅构建新格局围绕“一核一带多支点”，突出抓好木塔修缮保护，加快推进景区提质、线路打造、产品开发，通过“集点、连线、汇面”，努力把一个个“珍珠”般的景点景区串成璀璨夺目的产业“项链”。全力推动木塔修缮保护。加强与中国文化遗产研究院沟通对接，紧扣木塔本体保护，健全木塔监测体系，实施木塔严重倾斜部位和残损构件修缮加固等项目，启动1:1研究性木塔建设项目；培养一批技艺精湛的木结构‍‍建筑队伍，充分发挥民间工匠对木塔保护的重要作用。推进中国传统木结构保护研究中心、中国木结构古建筑博物馆建设，承办好首届世界传统木结构古建筑国际学术交流会，打造世界木结构建筑之乡，让“千年木塔再耀千年”。抓好木塔大景区开发。加强旅游设施配套建设，完成木塔、净土寺周边旧城拆迁工程，推进塔东区文旅项目建设，积极开展文物认养工作。依托木塔模型加工等企业，发展一批小微作坊、车间集群，深度开发木雕、工艺陶瓷、剪纸、书画装裱等文创产品，加快发展文创产业。围绕“安顺诚特需愉”六字要诀，完善文旅公共服务基础设施，丰富文旅公共服务供给，全面创新文旅服务的体制机制、工作流程和服务方式。特别是加快发展智慧文旅，推进木塔景区建设智慧旅游示范景区，推动景区、星级酒店、旅行社、名优特产和文创产品等数据信息和产品服务上线上“云”，建设完善免费无线网络、线上游览、电子讲解、网络预订、信息发布等智能化旅游服务系统，让游客体验和满意度得到显著提升，致力打造国家5A级景区。多支点推进全域旅游。以全省打造长城文化旅游板块为契机，整合小石口、北楼口、跑马梁、茹越口等景点，沿北齐长城、明长城，建设生态环境优美、边塞文化浓郁的南部山区乡村旅游带。重点推进小石口村申报全省3A级乡村旅游示范村，推动下马峪建设全国森林康养基地，实施威宁古堡复建、千亩采摘园等项目，建设露营基地和房车基地；启动建设北楼口古村落和游客驿站。建设全域旅游专线，完成马岚峪茹越峪旅游公路建设，推进木塔至高铁站、木塔至龙首山快速旅游通道建设，建设全域旅游廊道。强化文旅宣传营销。深度挖掘木塔、净土寺、跑马梁、龙潭湖、石柱山等景区所蕴含的古建文化、佛教文化、山水文化等元素，利用短视频、微电影、情景短剧等形式，编排一些短小精干的数字文艺作品，进一步提高应县旅游资源的知名度和影响力。创新思路建设一批网红打卡地，通过官方媒体以及快手、抖音等新兴媒介，让“网红大咖”大力宣传营销我县旅游产品、陶瓷产品、优质农产品，为全县发展升温造势。加快文旅志愿者服务队伍建设，培养造就一批宣传应县文旅的形象大使。 （六）要在提升功能品质上强势发力，城市面貌焕发新颜值以净化、美化、彩化、管理精细化为导向，深化城市更新，补短板、强基础，全面提升城市功能与品质，打造“颜值”与“气质”并举的宜居宜业之城。实施人居环境提质工程。稳步推进18个老旧小区改造项目，抓好11个商住房建设项目，不断改善居民住房条件。实施基础设施提标工程。完成大同北路和旅游快速通道县城段道路及雨污管网改造工程，积极推进投资1.95亿元的城乡供水系统工程，增强城乡供水保障能力。完成总投资6000万元的热源、管网、换热站新建及改造工程。实施清宁街人行道建设工程，推广中水回用浇灌园林绿地，全面提升县城绿化水平。围绕信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施，争取更多新基建项目落地。加快新能源汽车充电桩建设，推动老旧汽车更新换代及新能源汽车应用。加快5G基站建设，加强5G网络建设应用，打造以5G为重点的无线宽带县城。积极推进智慧县城建设，发展智慧政务、智慧交通、智慧安防、智慧教育、智慧医疗等，用智能化为经济赋能，为城市添彩。实施城市管理提档工程。树立“处处都是营商环境、人人都是塔乡名片”的理念，积极开展文明城市创建活动，致力打造文明卫生城市，创造良好的法制环境、人文环境、人居环境。开展城市综合整治百日攻坚行动，大力整治市容市貌和交通秩序，严禁私搭乱建、垃圾乱倒、摊点乱摆、占道经营以及车辆乱停乱放等违规违法行为，确保县城干净整洁、井然有序。推进瑞东南路南延长线道路整治工程，彻底改善脏乱差、拥堵不畅等问题。加大城市垃圾分类工作力度，在金城街、迎宾街等重要路段投放一批垃圾分类箱。加快推进公租房管理市场化运作，依法规范住宅小区物业管理，提升运营服务水平。 （七）要在环境治理上强势发力，生态文明建设取得新进步深入践行“两山”理念，进一步强化生态建设和重点领域治理，以更大力度打好蓝天、碧水、净土保卫战，共建清风明月、碧波荡漾、鸟语花香、繁星闪烁的美好家园。推进生态修复治理。实施投资8.6亿元的朔州市金沙滩区域山水林田湖草综合治理应县区域一期项目，大幅提升我县绿色发展水平，为全县经济社会高质量发展奠定良好的基础和发展空间。完成京津风沙源治理二期、三北防护林建设、环京津生态屏障建设等工程，年内完成营造林6万亩，发展经济林5000亩。完成桑干河应县段河道综合治理工程年度建设任务，推动马兰口水库、桑干河南贾寨和西朱庄生态蓄水工程开工建设，实施臧寨乡、大黄巍乡2个乡12个村土地综合整治项目。提升污染防治成效。围绕保障冬奥会空气质量，实施清洁取暖改造2000户，深入推进工业企业超低排放改造、臭氧综合整治和道路扬尘治理，扎实做好秸秆禁烧、禁燃禁放等工作，大力开展环境污染防治暨高铁高速沿线环境综合整治专项行动，重拳整治散乱污企业，确保空气质量持续改善。强化饮用水源环境保护,力争完成5处乡镇集中式饮用水源地规范化建设。开展重点行业企业用地土壤污染调查，规范危险废物、医疗废物处置，加强农业面源污染防治，改善全县土壤环境质量。推行绿色生产方式。积极发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，推进绿色发展。重点推进总投资15亿元的碳中和微藻循环经济产业园项目，打造晋北地区“零碳、零排放、零污染”园区。完成经纬通达全钢构环保封闭库建设项目，引导企业节能降耗减排。 （八）要在保障改善民生上强势发力，人民群众幸福指数实现新提升天下之大务，莫过于恤民。我们要聚焦群众的操心事、烦心事和揪心事，实施一批重点民生实事、民生项目，让群众的生活更有质量、更有温度、更加美好。用情怀办好教育事业。推进学前教育普及普惠发展，多渠道扩大普惠性资源供给，年内改扩建5所幼儿园。推进城乡义务教育一体化发展，促进农村中小学优化集中，建设改造3所寄宿制学校，完成金城镇和义井乡2个中小学校食堂建设项目；深化义务教育教学改革，建设高素质专业化教师队伍，不断提升教学质量。推进高中教育多样特色发展，做强公办普通高中，力争完成县一中新校区主体工程，提升办学实力；拓展国际交流合作渠道，与韩国全罗南道高中结对，开展青少年线上交流，开阔师生国际视野。扩增职业高中学位，推进职业教育校企合作、产教融合，创建山西省高水平中等职业学校。用暖心守护人民健康。常态化抓好疫情防控各项工作，始终绷紧疫情防控弦，压实“四方责任”，落实“四早”要求，坚持人物同防、多病共防，严把境外输入、县外输入、冷链输入三个关口，坚决杜绝散发病例传播扩散和聚集性疫情。加快推进新冠疫苗接种工作，6月底前完成17万人的接种任务。完成县人民医院传染病楼建设工程，改革完善疾病预防控制体系，提升突发公共卫生事件应急处置能力。推动流动核酸检测车尽快验收使用，提升县级核酸检测能力。加快建设健康应县，强化县乡医疗卫生机构一体化改革“六统一”管理工作，推进现代医院管理制度落地应用。继续加强医技人才引进与培养，提升全县医疗服务水平。加快乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，提升基层卫生服务能力，年内完成大临河乡中心卫生院改扩建任务。实施中医药战略工程，推动县中医院设立治未病科，努力打造骨伤中心、康养中心、肛肠中心、体检中心四大医学中心。用大爱彰显人文关怀。深入实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业，年内开展职业技能培训5000多人次，从业人员持证率达到26%左右。加快推进社会保障人员全覆盖，实施城乡居民补充养老保险，落实好65岁以上、80岁以上和低收入群体待遇调整政策。做好企业职工基本养老保险全国统筹准备工作，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。做好社会救助、社会福利、优抚安置等工作，完成残疾人康复中心建设项目，开工建设殡仪馆项目。用文化浸润城市根脉。深入践行社会主义核心价值观，开展公民道德和群众性精神文明创建活动。精心呵护历史文脉，加大古村落、古建筑等保护力度，传承弘扬传统技艺和民俗文化。规划建设应县非物质文化传承展览展示馆，加快推进地方戏“耍孩儿”申报国家级非遗项目。繁荣发展文艺事业，持续传递正能量，做好“五个一批”群众文化惠民工程，大力开展全民阅读、全民健身、送戏下乡等文化惠民活动，奏响群众文化生活“幸福旋律”。用善治共建和谐家园。突出抓好两件事：一是提高矛盾风险隐患排查的敏锐性。把重大矛盾隐患排查化解作为“三零”单位创建的基础和关键，增强党员干部发现问题、识别问题、预判问题的能力和水平，及时获取深层次、预警性、行动性情报信息，防“未病”，治“已病”。二是解决网格虚化悬空的问题。加快推进全科网格建设，配齐配强“网格长+网格员+网格辅助员”队伍。压实网格化责任，做精做细服务管理，不断提升网格管理规范化、专业化、精细化水平。此外，推进扫黑除恶常态化，加强派出所基层基础建设，继续保持对“盗抢骗”、“黄赌毒”、新型网络诈骗等各类违法犯罪的高压态势，特别是要以刮骨疗毒的决心，重拳治理毒品突出问题，加大全县社区禁毒、社区康复人员动态管控力度，全力实现禁毒社会化工作成效的最大化，切实增强人民群众安全感，建设平安应县。与此同时，做好国防动员、双拥、退役军人服务管理工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，统筹推进宗教、外事侨务、人民防空、气象地震、妇女儿童等工作，为全县高质量高速度发展凝聚力量。各位代表，改善民生无止境，惠民接力再出发。今年省政府在“10件民生实事”的基础上，又新增1件，全省建设200个户外劳动者爱心驿站，县政府将继续不折不扣抓好落实，把好事办好、实事办实，让人民群众切实感受到党和政府的温暖！ 四、全面加强政府自身建设新时代憧憬信念在心，高质量发展使命在前，人民的期待重任在肩。我们将持续推进治理能力和工作效能提升，以最强执行力建设人民满意的政府。旗帜鲜明讲政治。坚持把讲政治摆在首要位置、作为根本要求，开展好党史学习教育，举办好庆祝中国共产党成立100周年系列活动，学党史、悟思想、办实事、开新局，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央和省委、市委、县委决策部署不折不扣贯彻落实，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。依法行政固基石。贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府活动全面纳入法治轨道，切实提高依法行政水平。启动“八五”普法。严格执行“三重一大”制度，切实规范行政决策程序，提高政府决策科学化民主化法治化水平。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，认真办理议案建议提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，做到件件有回音、事事有落实。改进作风提效能。大力弘扬“右玉精神”和“三牛精神”，推行“三不许三必须”工作法，不许说不知道、必须我知道，不许说不归我管、必须首办负责，不许说这不行、必须讲怎么行，动员政府系统广大干部在攻坚战场中创业创新创优，在区域竞争上争先率先领先。践行“一线工作法”，使政府工作更贴实际、更合民意。坚持“实在、实干、实绩”导向，对重点工作、重点工程、重大项目实行项目化、清单化管理，努力让政府工作“定必干、干必成、成必优”。用好“13710”政务督查督办手段，确保工作落实。清正廉洁塑形象。自觉扛起全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神，紧盯“四风”新动向，力戒形式主义、官僚主义。完善政府信息公开制度，建设“阳光政府”。大力推进审计监督，聚焦重点领域、重要部门、关键岗位，强化廉政风险防控，严肃整治发生在群众身边的腐败问题，让干部更清正、政府更清廉、政治更清明。各位代表，事业没有等出来的成功，只有拼出来的精彩！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以破釜沉舟的豪气、背水一战的勇气、短兵对决的锐气，一盘棋筹谋、一条心干事、一股劲推动，奋力开创全县经济社会高质量高速度发展新局面，为建设文旅康养、瓷兴牧强、活力创新、幸福美丽的新应县不懈奋斗，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【朔州招商】朔州市政府工作报告

  2021年2月23日在朔州市第六届人民代表大会第八次会议上 代市长吴秀玲 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”发展回顾和2020年工作 过去五年，我市经济发展经历了从断崖式下滑到走出困境，再到经济总量大幅增加的重大历史性转折。五年来，在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，大力学习和弘扬右玉精神，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，大力实施“生态立市、稳煤促新”战略，全市经济在爬坡过坎中奋力前行，转型在夯基垒台中厚积成势，“十三五”规划纲要确定的目标任务基本完成，我市与全国、全省同步全面建成小康社会胜利在望。 这五年，我们落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移推进转型发展，全市综合实力迈上新台阶。地区生产总值从2015年的820.4亿元增加到1100.5亿元，年均增长4.85%；规模以上工业增加值从254.9亿元增加到421.7亿元，年均增长10.6%；三次产业比重调整为5.8:40:54.2，结构进一步优化，为高质量转型发展奠定了坚实基础。 这五年，我们落实“生态立市、稳煤促新”战略，推进煤炭绿色清洁高效利用，加快发展新兴产业，高质量转型发展动能更加强劲。全市煤炭行业淘汰落后产能2841万吨，先进产能占比由83.2%提高到91.6%。并网电力装机规模由1269.7万千瓦增加到1512.6万千瓦，其中新能源装机587.6万千瓦，占比由37.54%提高到38.85%。非煤产业投资占到产业总投资的88%。制造业、高技术产业增加值分别增长30.1%和12.7%。 这五年，我们落实全面深化改革部署，着力破除制约改革发展体制机制弊端，发展活力明显增强。能源革命综合改革30项重点任务取得实质性进展。在全省首创“风电打捆”长协电力交易。落实减费降税政策，累计为企业减负61.99亿元。六个省级开发区转型主战场作用更加明显。全市农村信用社银行化改制全部完成。各类市场主体由60784户增加到129438户。“放管服效”改革全面推进，取消下放行政许可事项77项。农村集体产权制度改革顺利完成。怀仁撤县设市。连续举办“两节三会”活动，开行中欧中亚专列，对外开放迈出新步伐。 这五年，我们落实统筹城乡发展任务，坚定不移实施乡村振兴战略，决战完胜脱贫攻坚，城乡发展水平进一步提升。恢河大桥通车，建设路等六座桥梁建成，城市路网得到优化。建成各类保障性住房20836套。高速公路通车里程达到453公里，“四好农村路”覆盖率达到100%。城镇化率由53.2%提高到58.6%。设施养殖占到85%以上，草牧业产值占农业总产值比重超过60%，农民人均经营性收入来自畜牧业和饲草业比重超过50%。右玉县和平鲁区、山阴县全部脱贫摘帽，全市256个村26375户58778人实现脱贫。 这五年，我们落实“天蓝、地绿、水秀”要求，持续推进污染治理和生态修复，生态文明建设取得新成果。大气污染防治攻坚战圆满交账，环境空气质量改善完成“十三五”省定任务，综合指数稳居全省前列。累计营造林178.2万亩，森林覆盖率达到20.25%。市、县建成区全部实现清洁取暖，农村清洁取暖覆盖率达到60%。矿区土地复垦率、植被覆盖率分别达到60%和90%以上。桑干河清河行动、七里河综合整治取得明显成效，劣Ⅴ类水体、黑臭水体全部剿除。 这五年，我们落实以人民为中心的发展思想，各项民生事业加快发展，人民群众幸福感获得感不断提升。全市民生支出占财政支出比重保持在80%以上。城乡居民收入倍差由2.54缩小到2.31。城镇新增就业11.4万人。义务教育基本均衡目标提前实现，高中教育跻身全省第一方阵。公立医院、分级医疗等医药卫生体制改革不断深入。养老、医疗保险基本实现应保尽保。成功创建国家公共文化服务体系示范区，荣获“中国最佳绿色生态旅游城市”称号。电视剧《右玉和她的县委书记们》在央视一套黄金时段播出。亿元地区生产总值生产安全事故死亡率控制在0.05以下。社会治理、法制建设和扫黑除恶专项斗争取得积极成效。 这五年，我们落实为民务实清廉要求，不断加强政府自身建设，政府治理能力和水平得到提升。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，主动自觉接受监督，五年共办理市人大代表建议596件、市政协委员提案572件。国防动员、双拥共建和优抚安置工作不断加强，“朔州舰”正式入列，成功实现全国双拥模范城“两连贯”。民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等事业都取得了新进步。 各位代表，刚刚过去的2020年，是我们应对挑战、经受考验、奋力前行的一年。面对突如其来的疫情，我们坚决贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，认真落实省委、省政府和市委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”“六保”工作，聚焦“六新”谋篇布局，全面推进产业转型，实现经济平稳运行、社会和谐稳定。 一是疫情防控有力有效。全市上下勠力同心、精准防控，广大党员干部为民尽责、忠诚担当，广大医务工作者医者仁心、大爱无疆，广大人民群众识大体、顾大局，成功遏制了疫情在朔州的传播，实现了确诊病例零死亡、医护人员零感染“双零”目标，取得了抗疫斗争阶段性胜利。 二是经济运行稳中有进。出台支持中小微企业共渡难关、促进服务业恢复增长、稳定就业3个方面48条措施，有序推进企业复工复产复市。全市金融机构累计投放181亿元支持1547户企业复工达产，为9307户企业减免利息3.1亿元。经济运行逐月回升，全年地区生产总值增长4.1%；规模以上工业增加值增长7.8%；固定资产投资完成299.3亿元，增长10.6%；社会消费品零售总额下降2.8%；一般公共预算收入完成89.5亿元，下降2.99%；城镇常住居民人均可支配收入达到36487元，增长4%；农村常住居民人均可支配收入达到15812元，增长7.4%。 三是转型发展步伐加快。全年实施500万元以上项目739个，其中产业转型项目389个，完成投资165.9亿元。“减、优、绿、新”提升煤电产业，退出落后产能360万吨。麻家梁、平朔井工一矿智能化改造开工。新增火电装机132万千瓦、风电装机31万千瓦。“西电东送”500千伏通道调整工程和平右电力汇集站开工，“晋电送浙”800千伏特高压输电通道项目列入省级规划，晋北1400万千瓦“风光火储输”一体化项目正在实质落地推进中。引进中电投，建设纯电动重卡项目，建成全国首家公路换电站。引进中信重工，建成特种智能机器人生产基地。形成年产11万吨风电塔筒生产能力，建成我省重要的风电装备基地。北新建材纸面石膏板固废综合利用项目开工，将成为我省规模最大的纸面石膏板生产基地。三元炭素年产1万吨锂离子电池负极材料技改项目试产，在碳基新材料发展上取得突破。经纬通达物流园区被确定为山西省现代服务业集聚区试点，山水水泥、晋坤公司分别入选工信部绿色制造、“小巨人”企业名录，新增规上工业企业77家，限额以上商贸企业28家。 四是立体交通初现雏形。在省委、省政府和国家铁路总公司的大力支持下，集大原高铁先行段雁门关恒山隧道开工。朔州机场具备全面开工条件。朔山铁路联络线建设有序推进，朔神高速、阳方口至平鲁干线公路改扩建工程开工。建成雁阳旅游公路。建成“四好农村路”1067公里、旅游板块公路92公里。 五是改革创新蹄疾步稳。组建城发集团、文旅集团、华朔绿色产业发展集团；创设总规模200亿元的产业转型发展基金，引进全国综合实力排名第一的中信证券金石投资公司作为基金管理人，吸纳央企、重点煤炭企业共同参与，首期募资已认缴17亿元。开发区“三化三制”改革迈出新步伐，建成标准化厂房7万平方米，完成“标准地”出让561亩，6个省级开发区综合考评在全省排名整体靠前。“风电打捆”直接交易为企业降低成本5676万元；51户企业享受全省战略性新兴产业电价优惠，一年可节约成本1.5亿元。全市285户规上工业企业实现研发活动全覆盖，高新技术企业由年初的45家发展到59家。落实“一枚印章管审批”改革，338项行政审批事项集中授权，政务服务事项网办率达到80%。招商引资项目当年开工率达到85.4%。 六是农业农村发展持续向好。雁门关农牧交错带核心区、有机旱作农业示范市建设迈出新步伐，全市种植牧草93万亩，奶牛存栏18.5万头，鲜奶产量57.5万吨，出栏肉羊430万只，建成怀仁市肉类交易中心。有机旱作农业播种面积达到300万亩。农产品加工企业销售收入达到236.87亿元，增长8.76%。药茶产业发展渐成规模。打造美丽乡村示范村57个，建设农村人居环境整治提档升级村162个，全市1166个村实现全面清洁，完成改厕60509座。朔城区荣获“2020年中国乡村振兴百佳示范县”称号。 七是民生福祉不断增强。省定10件民生实事全部完成。独立学院转设通过教育部考察评估公示，填补了我市本科院校空白。朔州陶瓷职业技术学院建成开学。市区10所中小学校基本完工。朔州大医院主体建筑完成，市疾控中心提档升级项目开工，在全省率先实现核酸检测实验室县级全覆盖。为全市1166个行政村配备1260名社群健康助理员。提供就业岗位3万个。城乡低保标准每人每月分别提高30元和50元。建设路桥、田家窑桥、振武街桥、安泰街桥全部建成，民福街改造工程完工。完成125个老旧小区、9个老旧片区改造。新增绿化面积6.45万平方米。全面推进安全生产专项整治三年行动和城乡建筑领域安全隐患专项排查整治，在煤炭企业全面推行“三项制度”“四个一册”，全市事故起数、死亡人数分别下降23.3%和18.4%。未发生重大生产安全事故和较大以上食品药品安全事件。扫黑除恶专项斗争取得重大成果，社会治安环境明显改善，群众安全感满意度明显提升。 各位代表，过去五年取得的成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是坚决贯彻党中央国务院、省委省政府和市委决策部署的结果，是市人大、市政协有效监督和大力支持的结果，是全市人民勠力同心、砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻朔部队、公安干警和驻朔单位，向关心支持朔州改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，安不忘危，兴不忘忧。当前，我市发展不平衡不充分问题尚未得到根本解决，产业结构畸重，“一煤独大”的结构性、“一企独大”的体制性、“创新不足”的素质性矛盾仍然十分突出；市场化意识不强，资本市场发展严重滞后；科技创新能力弱，新兴产业尚未形成有效支撑，改革开放亟待突破；大气、水、土壤环境问题依然严峻，生态保护修复任务艰巨；安全发展面临不少挑战，风险隐患不容忽视；就业、教育、医疗等方面还不能充分满足人民群众需要；部门服务质量和效率有待进一步提升，营商环境还需进一步优化。我们必须解放思想、转变观念，增强忧患意识，突出问题导向，发扬斗争精神，勇于攻坚克难，推动全市经济社会高质量高速度发展。 二、“十四五”经济社会发展指导思想和目标任务 “十四五”是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。以习近平同志为核心的党中央，向全党全国发出了开启全面建设社会主义现代化国家新征程的动员令。省委坚决贯彻习近平总书记“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的指示，明确提出“十四五”转型出雏型的重要阶段性战略目标。我们要坚决贯彻落实党的十九届五中全会精神，牢记习近平总书记对山西的嘱托，抓机遇、迎挑战，奋力书写发展蹚新路、转型出雏型的朔州新篇章。 “十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，认真贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和对右玉精神的重要指示精神，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，落实市委“123321”工作思路，坚定不移贯彻新发展理念，大力学习和弘扬右玉精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为统领，以扩大内需为战略基点，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，把创新驱动放在转型发展全局的核心位置，统筹发展和安全，不断在“六新”上取得突破，努力实现高质量高速度发展，在服务构建新发展格局中奋力争先，在转型出雏型中走在前列，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中建设一个现代化的能源绿都、塞上明珠。 到“十四五”末，我市经济社会发展要实现以下目标：经济高质量转型发展迈出新步伐，地区生产总值年均增长8%以上，力争达到2000亿元，市域经济综合竞争力在全省位次稳步前移。“2+7+N”现代产业体系开创新局面，传统煤电产业产值稳定在千亿元，新兴产业产值突破千亿元，非煤产业增加值在工业中的占比提高到50%以上；规上工业企业户数翻一番，达到700户。“六新”突破展现新作为，全市域实现5G网络连续覆盖，智能制造、高端煤机装备制造等产业集群初步形成，煤矸石制备石油催化剂技术实现突破，智能工厂、智慧城市等新业态取得较快发展。打造一流创新生态实现新突破，高新技术企业和“专精特新”中小企业实现倍增，规上企业研发活动全覆盖成果得到巩固。上市公司实现零突破，力争取得更好成果。能源革命综合改革试点取得新成效，煤炭、电力、固废利用、碳基新材料“四大基地”建设水平全省领先，能源比较优势更加明显。开发区改革创新发展增添新活力，开发区挺进全省第一方阵，创造的增加值占全市地区生产总值50%以上。更高水平对外开放迈上新台阶，“两节三会”品牌效应持续提升，外贸主体大幅增加，进出口总额实现倍增，经济外向度大幅提高。统筹城乡区域协调发展得到新提升，中心城区核心首位度显著提升，经济贡献率大幅提升；县域经济竞争力显著增强，人口集聚度不断提升，常住人口城镇化率每年提高1个百分点。全面推进乡村振兴，农村人居环境显著改善，城乡基本公共服务均等化水平不断提高。更加健全完善的民生保障体系达到新高度，“人人持证、技能社会”建设取得重要进展，居民收入与经济同步增长。教育、医疗、社保等民生事业稳步推进，人民群众的获得感幸福感安全感持续增强。 各位代表，实现上述目标，我们要认真贯彻中央和省委、市委决策部署，全面实施好“八大行动计划”。 （一）实施“十百千亿”行动计划。拓展优势产业链供应链，打造千亿级新能源一体化产业链，百亿级陶瓷、文旅康养、储能、高端制造、煤基新材料、医药、乳业、肉业、粮油蔬果药茶工贸产业链，形成业态完备、创新要素集聚的十大产业链集群。 （二）实施传统产业提升行动计划。建设国际重要的现代化煤炭生产基地，实施煤矿智能化改造，先进产能占比持续提升；推进煤炭分质分级利用、煤化电热一体化发展；煤矸石、粉煤灰综合利用率提高到80%以上。建设中部地区重要的电力外送基地，外送电规模达到1000亿度；新能源装机规模达到1600万千瓦，占总装机规模的50%，实现煤电传统产业高端化智能化绿色化发展。 （三）实施“一核一园一带一路”行动计划。提升中心城区核心首位度，建设功能更完善的30平方公里城市核心区；建设新广武国家长城文化公园，打造“长城文化＋古堡军事＋绿色基底”旅游品牌；建设桑干河生态经济带，让桑干河成为具备生态涵养、休闲旅游多重功能的生态大动脉，成为守护首都的“生态带”、融入京津冀的“协同带”；完成总长度1000公里长城一号旅游路网建设，实现与机场、高铁站、高速路贯通成网，与景区景点、工业遗存、乡村驿站串联成线，形成“长城文明融合之路”，打造“城景通、景景通”生态景观旅游廊道。 （四）实施能源互联网建设行动计划。落实“一委一室一院一园”规划，组建储能技术学术委员会，成立储能技术与装备工程省级重点实验室、山西储能研究院，建设储能全产业链产业园区，全力构建清洁低碳、安全高效现代能源体系，推动我市从能源大市向能源绿都转变。 （五）实施“交通强市”行动计划。建成集大原高铁朔州段、朔州机场、朔神高速、朔山铁路联络线，加快县际及跨市域高速、干线公路建设，形成“铁公机”有机衔接的综合立体交通体系，对接雄安新区铁路枢纽，融入京津冀3小时交通圈，为未来发展蓄势储能。 （六）实施乡村振兴行动计划。加快发展乡村产业，实施农业“特”“优”战略，推进雁门关农牧交错带核心区、全省有机旱作农业示范市和设施农业整市推进示范市建设，带动乡村产业发展壮大；加强农村生态文明建设，推进农业面源污染防治，加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理修复；推动城乡融合发展，实施乡村建设行动，加强农村公共基础设施建设，推进城乡基本公共服务均等化；做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴过渡。 （七）实施科教兴市和人才强市行动计划。推动科技与经济融合、教育与产业对接、人才与发展匹配，启动创新型领军企业培育、高新技术企业倍增、科技型中小企业培育“三大工程”。完善招才引智政策，“筑巢引凤”“引凤筑巢”，吸引更多海内外优秀人才，构建创新活力充分涌流、创业潜力有效激发、创造动力竞相迸发的一流创新生态。 （八）实施生态优先行动计划。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，统筹推进山水林田湖草系统治理，全方位开展生态环境保护；实施水生态环境修复工程，深化桑干河清河行动，全市地表水水质优良比例明显提升；加快构建现代环境治理体系，推进产业结构优化升级、煤炭消费等量减量替代、重点行业深度治理、区域联防联控，提升大气污染协同治理水平，严重污染天气基本消除；加快推进清洁生产和资源综合利用，全面构建绿色发展方式和生活方式。 三、2021年工作安排 2021年是“十四五”转型出雏型开局之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省委经济工作会议精神，落实市委六届十二次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局机遇，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，加快“六新”突破，坚决完成“八大行动计划”年度任务，形成高质量高速度发展政策导向、绩效评价体系，确保“十四五”转型出雏型开好局、起好步。 全市经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长8%以上，力争取得更好成绩；规上工业增加值增长8%；固定资产投资增长9%；社会消费品零售总额增长10%；一般公共预算收入增长5%；城乡常住居民人均可支配收入均增长8%以上；进出口总额增长15%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇调查失业率控制在4.5%以内，各项约束性指标完成省定任务。 重点抓好以下八方面工作。 （一）聚焦创新发展，打造一流创新生态 培育创新主体。设立科技创新基金，引导企业加强与清华、北大、中国农大等高校合作，在能源互联网、碳基新材料、高端陶瓷、生物医药、装备制造、现代农业等领域开展科技创新活动，建设储能、碳达峰等校企联合科研机构；新培育10家以上高科技领军企业。巩固提升规上工业企业研发活动全覆盖成果。 建设创新平台。申报储能技术与装备工程山西省重点实验室，申报固废综合利用、矿热炉用炭素电极等3个省级技术创新平台，培育建设丰产林科教重点实验室等10个市级科技创新平台。 实施创新工程。加强自主创新，提升关键核心技术攻关能力。抓好煤炭智能化绿色开采、碳基新材料、储能装置等10项技术攻关；建立政府引导、市场驱动、企业主体的多元化研发投入体系，加大研发投入力度。 厚植创新文化。建设中国农大等5个博士（专家）工作站，发挥山西工学院集聚创新人才的平台作用。在全社会树立崇尚科学、崇尚创新、崇尚人才的鲜明导向，用创新文化激发创新动力、推动创新实践、激励创新事业，形成大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围。 （二）聚焦“六新”突破，培育壮大转型发展产业链 以新兴产业牵引转型发展。立足产业基础优势，推动“六新”突破，落地实施一批重大项目和中小型成长性项目，锻造具有比较优势和完整链条的新兴产业集群。实施500万元以上产业转型项目261个，总投资773亿元。加快推动“晋电送浙”特高压输电通道、晋北1400万千瓦“风光火储输”一体化项目落地；加强与景德镇陶瓷企业深度合作，推动陶瓷企业通过技术攻关、工艺设计、品牌打造、市场拓展，实现产业规模、效益双提升；发展“新能源＋储能”产业，推动新能源发电企业配建储能设施，抓好金风科技300兆瓦时、山西道威400兆瓦时储能电站项目；大力发展高端装备制造产业，推动中信重工特种机器人产业化快速发展、昌能风电塔筒制造提效扩规，吸引智能煤机装备制造项目落地；推动煤系高岭土、低阶煤分质分级利用、煤矸石和粉煤灰综合利用产业发展，推进金利通年产5万吨优质针状焦、北新建材纸面石膏板、绿源节能墙材岩棉一体化项目达产达效，抓好普勤低热值煤热解燃烧分级转化分质利用、晋坤公司与中石化共建的煤矸石制备催化剂等项目；在安瑞、玉龙格兰特等6个项目建成投产基础上，重点推进斯芬克斯医药中间体等8个项目，打造医药产业体系。发展智慧制造、智慧政务、智慧教育、智慧医疗，用智能化为经济赋能、为生活添彩。 以煤电产业支撑转型发展。推动煤矿释放先进产能和核增产能700万吨，煤炭产量稳定在1.8亿吨；推进2座煤矿、8个综采工作面和47处掘进工作面智能化建设，煤炭先进产能占比达到92%；推动神电2×100万千瓦、平朔2×35万千瓦和平右220千伏汇集站建成投运，运行电力总装机达到1861万千瓦；新增发电量80亿度，全市发电量达到557亿度，外送电量460亿度。 以现代服务业拉动转型发展。落地总投资160亿元的多弗集团文旅康养小镇项目，引进红星美凯龙项目，推动中心城区商业新业态、新模式发展；加快5G基础设施建设，推动阿里巴巴等人工智能基础数据标注项目扩大运营规模；依托高铁站、机场布局空港、陆港物流园区，支持经纬通达无车承运物流园区建设；鼓励实体商业转型，建设智慧商圈、智慧商场，构建“线上＋线下、商品＋服务、零售＋体验”新模式，让更多朔州产品走得更远。在遵循市场规则前提下，推动煤电企业设备及零部件采购交易落地我市。 （三）聚焦龙头景区建设，推动文旅融合破局 推动长城国家文化公园建设。以新广武明长城列入国家长城文化公园建设目录为契机，以建设长城国家文化公园为龙头，同步推进广武旧城、汉墓群景区开发，打造具有朔州特色的标志性精品景区。办好“塞上朔州·长城国际旅游节”等活动，提升“长城博览在山西，精品揽要在朔州”影响力。 打造世界木结构建筑之乡。围绕“千年木塔再耀千年”，推动中国传统木结构保护研究中心和木结构建筑博物院落地，推动1：1木塔研究性复制工程实施；编制应县木塔周边35平方公里规划，讲好“木结构文化”，不断提升应县木塔知名度。 启动桑干河生态经济带建设。巩固桑干河清河行动成果，统筹水利功能完善和景观提升，实施一批生态治理、水源涵养、湿地修复项目。挖掘“桑源”文化，建设丁玲主题公园和丁玲小镇，让“太阳照在桑干河上”成为朔州的文化标识。 完成长城一号旅游公路建设。建成580公里旅游公路，提质提速建成“市域全景通联、重点乡镇通达、特色园区延伸、美丽乡村串联”的全域旅游公路网。昂起长城国家文化公园龙头，舞起长城一号旅游公路龙身，串联沿线景点景区、公路驿站、工业遗存、民居民宿，形成巨龙舞动的全市域大文旅格局。 （四）聚焦重点领域改革，激发高质量发展动力 开展能源互联网城市全省试点。与清华大学合作，吸纳高端人才参与，完成“一委一室一院”建设任务。引导产业基金跟进、企业投入，启动能源互联网重大科技基础设施建设，建设储能全产业链产业园区，推进储能产业项目落地。 深化开发区改革创新。推进开发区“三化”改革，支持朔州经济开发区中小制造产业集聚园市场化专业化运营，形成可复制可推广模式；推动开发区授权到位，实现“区内事、区内办”；加强开发区基础设施建设，推进“九通一平”、标准化厂房、创业平台、孵化基地建设，让开发区成为企业成长的主阵地；深化标准地改革，做到“熟地等项目、厂房等项目”；开展“四比四看”活动，强化投资、产出、税收强度“亩产”考核和重大项目落地考核。 深化电力体制改革。扩大增量配电和大用户直供电交易，扩大“风电打捆”直接交易，推动更多企业享受全省战略性新兴产业优惠电价，帮助企业降成本、增效益，打造低电价优势，把能源优势转变为发展优势、竞争优势。 深化财税体制改革。提升财政资源配置效率和资金使用效益；树立过紧日子思想，全面实施零基预算，将有限的财力用在保民生保重点保运转上；推进生态环境、自然资源领域财政事权和支出责任划分改革；规范政府债务管理，积极稳妥化解政府隐性债务；优化金融发展环境。 激活市场主体活力。发挥城发、文旅、华朔绿色产业集团“举龙头、创品牌、拓市场”作用，发挥产业转型发展基金在项目招引、融资创新和企业上市等方面作用，引导优势企业利用资本市场直接融资，推动企业股改挂牌上市。培育30户行业领军企业，打造引领行业发展、具有市场话语权的战略引擎；扶持投产企业、中小企业入规，年内净增80户规上工业企业；全面加强知识产权全链条保护，激发全社会创新活力；引导市场主体发扬企业家精神，打造有梦想、有情怀、有作为的企业家队伍。 深化对外开放。深度对接京津冀、环渤海、粤港澳大湾区，围绕产业链供应链延链补链，加强合作交流，创新招商机制；继续办好“两节三会”，筹备首届世界传统木结构古建筑国际学术交流大会，举办首届“爱鸟周”活动；通过展会活动，不断增强各类市场主体活跃度；力争引进12家外贸综合服务企业，提升朔州外向型经济发展水平。加大友好城市缔结力度。 优化营商环境。以“一局一中心一公司”管理运行体系为基础，推进数字政府建设；深化“一枚印章管审批”改革，持续开展精简审批事项、材料、环节、要件和时限“五减行动”，市县90%以上政务服务事项实现网上办理，向审批“最少”、流程“最优”目标迈进；推行“证照分离”改革全覆盖，全面清理涉企经营行政许可事项；深化“双随机一公开”市场监管，建立公平公正透明市场规则，让企业引得来、留得住、发展好。 （五）聚焦中心城区核心首位度提升，建设宜居宜业宜游幸福城市 加快建设交通强市。推进集大原高铁全线开工、朔山铁路联络线建设；推动朔州机场全面开工，加快右玉、应县通用机场前期工作；加快朔神高速、阳方口至平鲁一级公路建设，开工朔城区至应县一级公路改扩建，启动应县至繁峙、平鲁经河曲至陕西、朔州经宁武至静乐3条高速公路前期工作，争取呼和浩特经朔州至太原高速铁路列入规划；新改建“四好农村路”137公里。 实施城市更新行动。开展中心城区城市品质提升三年行动计划，实施38项提升工程；推动21条雨污分流管网改造，实现中海油天然气管网连接，启动应急水源和第四水厂建设，建成投运南山环境能源项目，启动工程渣土消纳场和资源化利用项目；实施17项道路提质工程，优化城市道路交通体系；深化“两下两进两拆”，推进“三延伸两提升”，实施35个老旧小区、4个老旧片区改造，加强城市出入口、城乡结合部、城中村、小街小巷等重点部位整治，完成建成区4584亩裸露土地植绿覆绿，推动城市绿化改造提质，打造经典建筑、精品街区、精致城市。 提升城市精细化管理水平。完成城市环卫一体化改革；打造23个高标准示范社区；建设市级城市综合管理服务平台，推动城市运行“一网统管”，实现县级综合管理服务平台全覆盖；建设充电站10个，智慧停车场10个，提升城市智慧化管理水平。 （六）聚焦乡村振兴战略，全面提升农业农村发展水平 稳定提升粮食产能。落实藏粮于地、藏粮于技战略，坚决遏制耕地“非农化”，开工建设高标准农田33.63万亩，推广膜侧播种技术40万亩，实施有机旱作农业技术推广面积350万亩，全市粮食总产稳定在24.9亿斤以上。加快推进以应县、朔城区、怀仁市为重点的设施农业生产基地建设，新增设施农业面积1.6万亩，打造省级设施农业示范样板。 发展特色现代农业。推进奶业强市战略，构建牧草种植与加工、现代养殖、鲜奶生产及物流于一体的乳业全产业链，推动雅士利5万吨奶粉生产车间建设、古城集团5000头现代化奶牛场投产；引进神农集团与蒙牛集团合作的现代化大型奶牛养殖场项目；推进新希望22万吨饲料加工项目；全市奶牛存栏达到18.7万头，鲜奶产量达到62万吨。打造“北肉”平台，推进集养殖、加工、交易为一体的肉羊、肉牛、生猪产业链，羊饲养量达到650万只，肉牛饲养量达到8万头，生猪饲养量达到100万头。打造优质农产品生产供应基地，构建集种植、加工、贸易于一体的粮油蔬果全产业链，重点发展100万亩优质杂粮、100万亩优质高蛋白玉米、120万吨蔬果，扶持10家工贸龙头企业。打造特色药茶基地，筹建药茶研究院，规划建设药茶加工物流园区，药茶原料种植面积达到22万亩。 加快乡村建设步伐。坚持规划引领，编制多规合一的村庄规划。开展垃圾处理、污水治理、厕所革命三大行动，农村生活垃圾收运处置设施覆盖率达到95%以上；建制镇建成完备的污水管网排放设施，示范村污水处理设施实现全覆盖；农村卫生厕所普及率达到64.5%。完善农村水电路气网和物流等基础设施。 深化农村改革。推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，开展闲置宅基地和住宅盘活利用示范创建；加快农村集体经营性建设用地入市改革，开展农民股份权能试点，创新农业经营制度；培育新型农业经营主体，发展新型职业农民。 巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”，建立农村低收入人口常态化帮扶机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型；按照总量、增幅“双增长”要求，市县财政增加10%扶贫资金；强化脱贫对象和“两类户”监测预警、动态保障；深化易地扶贫搬迁后续扶持，完善扶贫龙头企业与低收入户、边缘户之间带贫益贫联结机制；进一步加强扶贫产业项目后续管理运营，积极培育新兴产业，增强脱贫地区可持续发展能力。 （七）聚焦生态环境改善，加快建设美丽朔州 推进生态修复治理。持续开展全域绿化，落实“绿化彩化财化”要求，营造林30万亩以上。实施小流域、坡改梯综合治理，治理水土流失面积54平方公里，完成坡改梯2万亩。加大采煤沉陷区、山体裸露区、露天开采区、工矿废弃地生态修复治理。 拓展污染防治成果。全面完成市区、县城建成区和城乡结合部清洁取暖改造，强化秸秆露天焚烧管控和露天开采、道路运输、建筑工地扬尘治理，推进“公转铁”。严格桑干河流域涉水企业准入门槛，实施城镇排水管网雨污分流改造，强化城镇生活污水处理设施达标运行，推进工业企业废水治理设施提标改造，持续实施引黄生态补水，确保国、省考断面水质稳定达标。 推行绿色生产方式。树立绿色生产理念，提高资源节约集约利用，推行吃干榨尽的循环经济模式。加大煤矸石、粉煤灰等固废综合利用。城市建成区更新客运车辆全部使用新能源汽车；加强农田地膜残留物回收、畜禽粪污无害化处理。 （八）聚焦保障和改善民生，不断增强人民群众获得感幸福感安全感 保障劳动力充分就业。深入推进“人人持证、技能社会”建设，开展职业技能培训4.2万人次，从业人员持证率达到30%左右；统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业；加强劳务输出就业，叫响“朔州家政”“朔州保育”特色劳务品牌。 办好人民满意教育。设立教育发展基金，确保山西工学院秋季如期招生，同时加快推进二期工程建设；提升朔州陶瓷职业技术学院办学水平；全面建成市区10所中小学校；积极稳妥推进乡村学校布局调整，促进农村中小学优化集中；加强师德师风建设，培养高素质教师队伍；实施教育信息化2.0行动，建设优质教育资源共享平台。 提升社会保障水平。加快推进社会保障人员全覆盖，实施城乡居民补充养老保险，落实好65岁以上、80岁以上和低收入群体待遇调整政策；做好企业职工基本养老保险全国统筹准备工作，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，扩大异地就医联网结算覆盖范围；完善养老服务体系，关心关爱特困人员、残疾人、优抚对象等群体；推进殡葬制度改革，完成殡葬基础设施建设任务。 推进健康朔州建设。统筹抓好分级诊疗、全民医保、药品供应、现代医院管理等改革，加强基本公共卫生服务，做好重大疾病防治工作，建好城市医联体，建成朔州大医院，完成市疾控中心提档升级项目建设，加快市中医院建设项目，启动市传染病医院迁址和妇幼保健医院建设。 繁荣发展文体事业。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，建设书香朔州；完成市文化艺术中心改造并投入运行；推进朔州老城三大城门修复和“十二连城”修缮改造；开工建设右玉·马世界主题公园。积极承办国际性、全国性赛事，办好第十六届省运会。 推进平安朔州建设。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实“三管三必须”“三项制度”“四个一册”和企业负责人安全生产尽职履职承诺制度，把党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任落到实处。深化安全生产专项整治三年行动，扎实开展城乡建筑领域安全隐患专项排查整治行动，重点抓好煤矿、非煤矿山、危化品、消防、交通运输等行业领域，坚决做到“控新治旧”；坚决打击取缔非法生产经营建设行为，努力减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故；强化应急管理体系、能力和队伍建设，提高各类灾害风险监测预警和事故救援能力；深化“三零”单位创建，推进扫黑除恶常态化，严防群体性、突发性事件，杜绝重大食品药品、重大交通等公共安全事故，努力打造共建共治共享的社会治理体系，建设平安朔州。 加强国防动员和国防后备力量建设，做好退役军人服务保障工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，加强民族宗教、外事侨务、人民防空、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。 四、全面加强政府自身建设 民之所盼，政之所向。我们将不忘初心、牢记使命，大力学习弘扬右玉精神，强化宗旨意识，忠诚履职尽责，努力建设让人民满意的政府。 强化政治引领。坚持把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，开展好党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，胸怀“两个大局”，把贯彻中央、省委和市委决策部署作为锤炼忠诚干净担当政治品格的具体行动。 强化依法行政。贯彻习近平法治思想，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，强化法治思维和法治意识，切实提高依法行政水平。启动“八五”普法。主动接受人大法律监督、政协民主监督，自觉接受监察监督、审计监督、社会监督、舆论监督。严把决策法治“关口”，增强决策透明度和公众参与度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。 强化担当作为。把抓落实作为政府工作的“生命线”，全面深化“13710”工作机制建设，把“写你所做、做你所写、持续改进、精益求精”“只为成功想办法、不为失败找理由”贯穿到政府工作全过程，做到有目标、有方案、有结果。要提升抓落实能力，用好正面激励和容错纠错机制，引导广大干部勇于担当、奋力作为。 强化廉政建设。坚持全面从严治党，落实主体责任，压实“一岗双责”，贯通“两个责任”，加强政府系统干部教育管理监督。严格执行中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，深入纠治形式主义、官僚主义。把好用权“方向盘”、系好廉洁“安全带”，坚决惩治重点领域、关键环节及群众身边的腐败和作风问题，确保干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，当前国外疫情蔓延势头尚未得到有效遏制，国内疫情出现局部反弹，常态化防控依然是今后的重要任务。我们要时刻绷紧疫情防控这根弦，坚持外防输入、内防反弹，压实“四方责任”，落实“四早”要求，坚持人物同防、多病共防，严把境外输入、市外输入、冷链输入三个关口，完善医疗机构、学校等重点单位和人员密集场所防控长效机制，坚决杜绝散发病例传播扩散和聚集性疫情。 各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们将在市委的坚强领导下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，挑好组织赋予的这副担子、答好人民出的这张卷子、用好群众要求的这条鞭子、量好发展质量的这把尺子、照好守住底线的这面镜子，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，奋力建设一个现代化的能源绿都、塞上明珠，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【右玉县招商】2021年右玉县政府工作报告

  2021年4月16日在右玉县第十七届人民代表大会第一次会议上代县长；丁利春各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见和建议。 一、2020年工作回顾和“十三五”主要成就2020年，是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和艰巨繁重的改革发展任务，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和对右玉精神的六次重要指示精神，按照省市部署要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展大局，高水平全面建成小康社会取得决定性成就，全方位推动高质量发展迈上了新台阶。一是狠抓疫情防控，经济保持平稳运行。坚持联防联控、群防群控、精准施策，全县无确诊病例、无疑似病例、无境外输入病例、未发现无症状感染者。多措并举推动复工复产复学，积极挖潜增效、争先进位，全年完成地区生产总值85.3亿元，增长1.4%；固定资产投资30.1亿元，增长15.6%；规模以上工业增加值增长3.8%；一般公共预算收入4.2亿元；城乡常住居民人均可支配收入达到27631元和10025元，分别增长4%和10.1%。二是强化攻坚态势，脱贫成色全面提升。全面落实教育扶贫普惠和特惠政策，建档立卡贫困人口符合转诊转院实际发生医疗费用报销比例达到90%，4751名有劳动能力的贫困劳动力全部实现就业。14个村4805人、1248头大畜安全饮水状况得到有效改善。积极构建住房安全长效机制，全面落实“两覆盖”“两精准”“两清零”要求，做到了危房不住人、住人不危房。持续抓好巡视巡察督导审计反馈问题的整改工作，实现“动态清零”。扎实完成国家脱贫攻坚普查任务，解决了剩余4户5人的脱贫问题。全县“两类户”风险解除率达到100%。全县贫困人口人均可支配收入达到1.1万多元。三是加快“六新”突破，产业转型稳步推进。特色农业不断壮大，完成“三品一标”认证17个、面积3.13万亩，粮食产量达到1.22亿斤。绿色工业集群加快构建，国电投高家堡10万千瓦等4个风电项目并网发电，中大科技年产100万套化妆品生产线项目试运行，年加工1.5万吨中药饮片项目主体完工，山西建投晋北园区项目加快建设。生态文化旅游业持续提质增效，南河湾生态系统提质工程、旗帜广场、城市会客厅等项目主体完工，承办了第二届“环太原”国际公路自行车右玉段赛事，举办了第七届“右玉写生季暨首届中国画展”、“绿色旋律2020右玉森林音乐会”。成功举办了2020山西右玉环渤海招商推介会，共签约项目13个，总投资114.37亿元。全县旅游接待人数达425万人次，旅游总收入26.43亿元。四是全面深化改革，发展活力不断增强。扎实推进能源革命综合改革试点工作，帮助3家企业签订“风电打捆”供电协议，与北京道威储能技术有限公司达成了400MW/800MWh共享储能电站项目合作意向。大力推进煤炭消费减量等量替代，全县煤炭消费量较2015年下降20.15%。国资国企改革取得新进展，完成9家县属全民所有制企业公司化改革，实现了10家县属国有企业脱钩转隶、国资机构集中统一监管。大力推动企业创新，25家规模以上工业企业实现了科技创新活动全覆盖,2家企业获批市级技术中心。积极盘活文旅资源，右卫艺术粮仓产权出让取得积极进展。五是坚守生态优先，绿色家底更加厚实。完成营造林6.4万亩，改造低效低产沙棘林4万亩。承办了全国防沙治沙暨京津风沙源治理工程现场会。持续开展蓝天、碧水、净土保卫战，全年环境空气综合指数为3.82，同比下降13.6%，优良天数达到322天,同比增长5.5%，空气质量改善幅度居全市第一。六是统筹城乡建设，基础设施渐趋完善。完成“四好农村路”239.5公里，加快建设长城板块旅游公路主线和支线。新建项目集中供热扩容75万平方米，城中村平房集中供热改造1050户、7.6万平方米，完成清洁取暖改造县城建成区1321户、农村地区2798户。完成6个老旧小区改造，对7个美丽乡村示范村、20个人居环境提档升级村进行了环境优化，完成农村改厕4000座。七是突出以人为本，民生事业持续改善。全力做好就业创业工作，城镇就业2536人，农村劳动力转移就业2148人。高考成绩再创新高，二本B类以上达线286人，达线率50.5%。加快推进县人民医院、县中医院新建项目建设。文体事业蓬勃发展，自行车智慧赛道竣工使用，文物普查工作全面完成。社会保障体系不断完善，农村低保标准增加到5040元/人/年，城市最低生活保障标准提高到6108元/人/年。残疾人托养综合服务中心主体完成，老年活动中心基本完工。八是防范化解风险，社会大局安全稳定。扎实开展安全生产专项整治三年行动和“三零”单位创建，全面促进社会安全稳定。强力推进扫黑除恶专项斗争决战决胜，打掉恶势力集团1个，破获刑事案件3起，社会治安形势持续向好。办结化解重复信访和积案46件，实现了进京零非访，政府治理体系和治理能力现代化实现了新提升。各位代表，2020年各项目标任务顺利完成，“十三五”圆满收官！过去五年，是我们经受大考验、蓄势大赶超、实现大发展的五年。五年来，我们致力于全面小康，综合实力持续增强。地区生产总值是“十二五”末的1.54倍，年均增长9%；一般公共预算收入是“十二五”末的1.45倍，年均增长7.8%；城乡常住居民人均可支配收入是“十二五”末的1.38倍和1.62倍，年均分别增长6.6%和10.2%。2017年率先在全省国定贫困县中脱贫摘帽，按照现行标准2020年129个贫困村全部出列，8035户贫困户、16337名贫困人口全部脱贫，全县人均GDP达到1.13万美元，是“十二五”末的1.5倍。五年来，我们致力于转型升级，实体经济提质增效。初步形成以草牧业和农产品深加工、煤炭及新能源、生态文化旅游业为重点的一二三产融合发展格局，三次产业结构由2015年的10:48.4:41.6调整为2020年的7.4:39.6:53。发展各类农民合作社520个、家庭农场68个。生态羊年饲养量保持在80万只左右，建成规模养殖场54个、大型草产品加工厂3个，右玉生态羊入选“国家级特色农产品优势区”。规模以上工业企业增加到25家。清洁能源并网装机容量达156万千瓦，是2015年的2倍。右玉生态文化旅游示范区带动作用明显，2020年全县旅游接待人数、旅游总收入分别是2015年的2.68倍、1.73倍。五年来，我们致力于先行先试，改革创新多点突破。农村土地确权登记颁证工作成为全国典型。农村闲置凋敝宅基地复垦盘活利用工作走在全省前列。圆满完成了县乡政府机构改革、行政村合并工作。右玉生态文化旅游示范区“三化三制”改革不断深化。与太原理工大学合作成立玉龙国际赛马学院，创新了“右玉模式”。引进了长青村镇银行，组建了农村商业银行。五年来，我们致力于全域统筹，城乡面貌焕然一新。右平高速、109国道右玉段改线建成通车，城乡公交全域开通运营。新建11个5G网络基站。坚持“绿化、彩化、财化”同步推进，累计完成营造林42.59万亩，全县林木绿化率增长到56%，实现了全域宜林荒山绿化。全县优良天数比“十二五”末增长18%，二氧化硫浓度比“十二五”末下降76%，国考苍头河流域杀虎口断面水质提高到Ⅰ类。11个村被命名为全省改善农村人居环境示范村。右卫镇入选第二批“全国特色小镇”，杨千河乡金牛庄村荣获第六届全国文明村镇称号。五年来，我们致力于民生福祉，人民生活更加幸福。城镇累计新增就业14087人、农村劳动力转移就业10665人。集团化办学成效显著，高考二本B类以上达线率从13.2%提高到50.5%，年均增长24.8%。组建了县医疗集团，完成了县乡医疗卫生一体化改革任务。公共文化服务体系初步构建，与新华社合作成立了全省首家县级融媒体中心，电视连续剧《右玉和她的县委书记们》荣获第32届“飞天奖”优秀电视剧奖，《山河之诺右玉精神英雄谱》入选山西省第十二届精神文明建设“五个一工程”优秀作品，承办了二青会马术项目比赛。社会保障体系逐步完善，全县养老、失业、工伤社会保险参保人数累计11.09万人，医疗保险参保9.14万人。扫黑除恶专项斗争共打掉恶势力团伙3个、恶势力犯罪集团3个，“三零”单位创建率达到94.9%，人民群众安全感进一步提升。五年来，我们致力于争先创优，多项工作亮点纷呈。先后荣获第一批国家生态文明建设示范县、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全国平安建设先进县、全国群众体育先进单位、第十届中华环境奖优秀奖、全国县域数字农业农村发展水平评价百强先进县、关注森林活动20周年突出贡献单位、第一批全国法治政府建设示范项目县、全国脱贫攻坚先进集体、全国脱贫攻坚交流基地等国家级荣誉。中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋亲临右玉视察，并对我县脱贫攻坚及生态文明建设取得的显著成绩给予充分肯定。五年来，我们致力于自我革命，政府效能不断提升。深化落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加快建设廉洁政府、法治政府、服务型政府，不断提升治理体系和治理能力现代化水平。切实增强过“紧日子”意识，合理压减一般性支出。深化“放管服效”改革，全面推行“一枚印章管审批”。加快数字政府建设，审批项目全部纳入山西省在线审批监管平台，80%以上行政审批事项实现全程网办。五年来，我们统筹推进各行各业、各条战线高质量协调发展，民族宗教、外事侨务、港澳台等工作取得了新成效，工会、妇儿、青少年、残疾人、红十字等事业取得了新进步，国防、人防、双拥、档案等工作取得了新成绩，银行、税务、电力、邮政、通信、消防、气象等单位为右玉发展作出了新贡献。各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。回顾过去五年经济社会发展取得的成绩，历经艰难险阻，确实来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，这是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，这是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，也是全县人民合力攻坚、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员、向全县人民、向所有关心支持右玉改革发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!安不忘危，兴不忘忧。我们清醒地认识到，全县经济社会发展不平衡不充分的问题仍然比较突出，还存在不少短板和不足：经济体量较小，综合财力较弱；产业规模不够大，质量效益不够强，创新生态建设和新兴产业发展还需久久为功；重点领域改革还需要深化，要素成本仍然偏高，营商环境还需要优化；城乡之间发展仍然不平衡，民生领域还有不少历史欠账；一些干部思想解放不够，工作标准不高，抓落实的能力还需进一步提升；政府治理体系和治理能力现代化还需大力推进。我们一定要以革故鼎新、守正出新的决心，以抓铁有痕、踏石留印的作风，以行之有力、践之有实的举措，以功成不必在我、功成必定有我的情怀，努力把政府工作做得更好，不负人民期待、不负使命重托。 二、“十四五”时期经济社会发展指导思想和目标任务“十四五”时期，我国进入新发展阶段，省、市步入转型出雏型的关键时期，我县站在了“在更高起点更高质量上推动绿色发展”新的历史方位上，要确保实现转型出雏型重要阶段性战略目标，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和对右玉精神的重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“123321”工作思路和县十五次党代会部署，以右玉精神注魂立根赋能，紧紧围绕“把绿水青山建得更美、把金山银山做得更大”新使命新要求，坚定不移地把绿色发展作为生存之基、发展之本、转型之要，按照共建美丽右玉、共创美好生活“双共双美”发展主题，发挥“五大优势”，担当“五大使命”，全面推进美丽右玉、富裕右玉、文明右玉、活力右玉、健康右玉建设，更好地统筹发展和安全，进一步在更高起点更高质量上推动右玉绿色发展，勇当“生态更美、产业更优、机制更活、百姓更富、社会文明程度更高”的绿色发展探路者和引领者，切实把右玉打造成为全国“两山”理论践行区、绿色发展创新区、生态文化旅游示范区和县域开放合作新高地，高水平谱写“十四五”转型出雏型、实现第二个百年奋斗目标的右玉新篇章。“十四五”时期全县经济社会发展主要预期目标是：经济总量迈上新台阶，地区生产总值年均增长8%以上,一般公共预算收入年均增长6%，城乡居民人均可支配收入分别年均增长10%左右，固定资产投资年均增长10%左右，社会消费品零售总额年均增长7%。现代产业体系取得新突破，传统产业智能化、集约化，绿色产业规模化、品牌化，战略性新兴产业集群初步构建，绿色能源供应体系基本形成，生态优势进一步转化为比较优势和竞争优势。城乡统筹发展取得新进展，“大县城特色镇中心村特色村”城镇化发展格局进一步优化，城镇化率年均增长1.5%以上。乡村振兴取得决定性进展，与全国同步基本实现农业农村现代化，共同富裕迈出坚实步伐，乡村治理体系更加完善，美丽宜居乡村基本实现。民生福祉和社会治理迈上新台阶，居民收入与GDP同步增长，教育、医疗、文化、体育、社保等民生社会事业稳步推进，公共安全网络织密织牢，人民群众的获得感幸福感安全感持续增强。改革开放取得新突破，推动各项改革向制度更加成熟更加定型转变，让各项改革相得益彰，发生化学反应，蹚出右玉开放型经济发展新路。经过五年努力，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的绿色发展新路，为乘势而上迈向社会主义现代化新征程奠定坚实基础。“十四五”时期全县发展战略定位是：打造“两山”理论践行区。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以右玉精神注魂立根赋能，持续厚植生态底色，不断优化自然生态系统，推动生态系统保值增值；创新探索绿色生态资源产业化、市场化、资产化、资本化，走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展路子。打造绿色发展创新区。推进绿色产业创新，培育发展高效益绿色产业集群，蹚出绿色经济强县建设新路；推进绿色科技创新，培育形成一批科技含量高、品牌附加值高、产业关联度高的品牌产品、拳头产品；推进消费方式、生活方式绿色转型，全面建设生态文明社会；推进绿色动力创新，增强绿色发展新动能。打造生态文化旅游示范区。构筑以生态文化旅游业为核心的战略性支柱产业，全力打造独具特色的西口文化体验基地、国际一流的赛马产业发展基地、北方知名的油画写生创作基地、塞外首选的避暑休闲养生基地、全产业链的康养食品加工基地，力争到2025年将右玉建成全国知名旅游目的地。打造县域开放合作新高地。深入实施改革开放战略，全面推进重要领域、关键环节改革，全方位推进制度开放。抢抓国家推进“一带一路”、京津冀协同发展、中部崛起战略等重大历史机遇，发展外向型经济，打造高水平对外开放平台。《右玉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》已印发各位代表，这里对重点任务作简要报告。 （一）构建一流创新生态，努力打造活力右玉。全力打好“六新”攻坚战，打造活力迸发的创新生态和有吸引力的创新人才发展环境，全面提升创新发展竞争力。 （二）构建现代产业体系，加快建设富裕右玉。立足资源优势和产业优势，推动传统产业提质增效，大力培育新兴产业，推进现代服务业高质量发展，加快形成数字经济为引领、传统优势产业为支撑、服务业融合发展的现代产业体系。 （三）夯实农业农村发展基础，全面推进乡村振兴。扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，加快推进农业现代化，大力实施乡村建设行动，深化农业农村改革，不断推动乡风文明建设，全面提升乡村治理能力。 （四）建设生态宜居城镇，打造塞上特色城市。实施大县城战略，开发建设绿色旅游小镇，着力构建新型城镇化格局。 （五）壮大文旅产业，打造文化旅游强县。高标准建设生态文化旅游示范区，做大做强文旅产业，拓展丰富文旅业态，打响右玉特色文旅品牌。 （六）发挥投资关键作用，融入发展新格局。稳定优势产业链供给链，增强消费主引擎作用，主动融入国际国内双循环通道，抢占省、市循环节点，为高质量转型发展拓展空间。 （七）深入实施改革开放战略，着力打造县域对外开放新高地。持续深化重点领域改革，持续优化营商环境，不断提高开放发展水平。 （八）深入践行“两山”理论，建设高水平美丽右玉。优化主体功能区空间布局，扎实推进生态环境修复，持续打好污染防治攻坚战，建立健全生态文明制度体系。 （九）推动人的全面发展，打造高品质健康右玉。补短板、提质量、促公平，推进就业、教育、医疗、社会保障等各项社会事业高质量发展，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。 （十）推进治理体系和治理能力现代化，大力建设文明右玉。加强和创新社会治理，推进法治右玉、平安右玉建设，坚持不懈抓好党内政治生态建设，着力构建具有右玉特色的县域治理体系，不断提高县域治理能力和水平。 三、2021年工作安排胸怀千秋伟业，恰是百年风华。2021年，我们有幸怀着几代人的梦想，迎接建党百年华诞，开启“十四五”奋斗历程。我们要按照县委的部署要求，胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，着眼发展，立足实际，以系统理念谋划全局工作，以改革创新激发内生动力，加快转型发展蹚新路，全面推动高质量高速度发展，确保“十四五”转型出雏型开好局、起好步。综合分析研判形势，衔接“十四五”规划，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，力争取得更好成绩；固定资产投资增长6.6%；规模以上工业增加值增长8%；一般公共预算收入增长5%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%以上；社会消费品零售总额增长10%。各项约束性指标完成省市下达任务。围绕上述目标任务，县政府将在统筹疫情防控和经济社会发展的基础上，着力抓好以下七个方面工作： （一）坚持绿色发展，加快构建现代产业体系改造提升煤电产业。支持现有煤电企业扩容增效，新上马一批延链、补链、强链的项目，推动产业链耦合，实现循环式发展。在安全生产、规范经营的前提下，充分释放煤炭企业优质产能，加快推动增子坊煤矿、玉岭煤矿产能核增，全县煤炭产能力争达到1260万吨/年。大力推动智能化开采，4座地方煤矿分别建成1个智能化掘进工作面。积极推行煤矿绿色开采试点工作，实现同煤铁峰公司5G智能采掘工作面应用场景落地。加速推动煤矸石综合利用，教场坪能源集团年产10亿块煤矸石烧结砖及隧道窑余热发电项目一期工程投入运营，二期开工建设。培育壮大文旅产业。以右玉生态文化旅游示范区为引擎，深入推动文旅融合，优化整合、包装推介优势旅游资源，打响“春有探春之旅，夏有避暑之旅，秋有丰收之旅，冬有冰雪之旅”的全季文旅品牌。启动建设马世界主题公园，加快建设国家级青少年夏训足球基地二期项目，大力推进苍头河国家湿地公园、南河湾生态系统提质等项目建设。积极创建国家级全域旅游示范县，建成投用城市会客厅、游客服务中心、游客集散中心等，不断完善旅游基础设施和景区景点信息化网络建设。大力发展乡村特色旅游，全力打造5个左右特色乡村旅游示范村。继续办好国际赛马比赛、国际生态马拉松、自行车越野赛、西口风情生态文化旅游节、森林音乐会、冰雪嘉年华等特色赛事活动，带动发展电子商务、体验消费、运动装备等新业态新模式，加快服务消费提质升级，进一步优化生产性、生活性服务业供给。大力发展新兴业态。加快推进5G产业发展，中大科技中药饮片5G智能制造车间项目将建成年产15000吨全自动生产线10条、年产5000万袋药茶智能生产线10条。积极推进大数据产业发展，加快推进晋西北云计算数据中心建设。拓展旗帜广场展览厅功能，推进智慧城市运营中心建设。加快开发利用新能源，发展新能源储能、能源装备制造产业，推动“源网荷储”“风光火储”一体化发展。积极推动已签订投资合作协议的新能源项目尽快落地。加快建设平右220千伏汇集站，提升电力外送能力。开工建设国电山西洁能右玉3万千瓦、国电电力山西新能源高家堡4万千瓦、晋能清洁能源右玉小五台5.875万千瓦、右玉总了山1万千瓦4个风电扩容项目和增子坊2万千瓦分散式风电项目。 （二）坚持创新引领，大力培育转型发展动能强化科技创新驱动。加快推进以企业创新为核心的全面创新，制定我县支持政策和管理办法。巩固规上工业企业科技创新全覆盖成果，组织企业申报重大技术改造和重点技术创新项目，争取列入全省100个年度重点创新项目计划。推动产教融合，鼓励县内企业与省内外高校、科研机构共建实训基地，深化与太原理工大学、山西农业大学的校地战略合作，大力发展现代马产业、草牧业等特色优势产业。加快数字政府和智慧城市建设，增强县域综合创新实力。加快推进外贸创新发展，支持玉龙马业、图远实业、中大科技等企业开拓国际市场，提高经济外向度。深化重点领域改革攻坚。稳步推进能源革命综合改革试点，积极开展碳达峰、碳中和前期研究，争取成为林业碳汇开发试点。加大“风电打捆”力度，支持京玉电厂和相关清洁能源发电企业参与电力供给侧改革。深化生态文化旅游示范区“三化三制”改革，推行“管委会+公司”模式，建立健全考核激励竞争机制。推进文化旅游改革，力争完成杀虎口、苍头河景区两权分离，完成南山美郡省级度假区评定工作。深化财税金融改革和国资国企改革，争取在山西股权交易中心“晋兴板”挂牌上市1家企业。加大“小升规”企业培育力度，年内新增规上企业5家。创新人才培养引进模式。牢固树立“人才是第一资源”理念，研究制定产业扶持政策和人才激励机制，打造“以产聚才、以才兴产”的创新人才发展环境。围绕“六新”突破、乡村振兴等重点领域，有针对性地选拔培养创新型人才，加强与院校长期合作，建立创新人才联合培养模式。建立高素质专业化人才引进绿色通道，引进一批右玉籍硕士研究生以上学历人才，公开选聘（拔）一批右玉籍专业技术人才。积极引导右玉籍在外优秀人才回乡创业、回报桑梓。用好柔性人才引进机制，选聘入园企业、商会中的高精尖人才担任招商顾问和大使。加快建设总部基地和人才公寓，提升区域整体竞争力。 （三）坚持项目为王，不断夯实转型发展支撑突出扩大有效投资，攻坚项目建设。实施总投资123亿元的项目55个，其中产业类17个、基础类19个、民生类19个。实行“项目长”制度，55个项目全部由副县级以上干部担任项目长，清单化管理，一体化推进，全过程跟踪服务，全方位协调推进，力争年内完成投资32亿元。加强项目储备谋划，深入研究上级政策走向和资金投向，在筹划好前期储备项目的基础上，再系统梳理、科学谋划一批引领性强、带动性强、示范性强的项目,以项目的高质量增长支撑全域高质量发展。突出延链补链强链，实施精准招商。以全省开发区“三个一批”活动为契机，健全招商引资机制，制定主导产业招商“时间表”和“路线图”，建立目标企业库，围绕强龙头、补链条、聚集群，坚持全地域、全要素、全产业链招商，大力引资金、引技术、引才智，紧盯京津冀产业转移、文旅融合、新能源、农副产品加工等，开展精准招商，力争完成引资80亿元。突出强化要素保障，优化营商环境。坚持“要素跟着项目走”，加快补齐基础设施短板，强化土地、用能等要素保障，用活“建设用地增减挂钩”机制，强化“亩产论英雄”理念，探索实施亩产效益差别化配置机制，深化拓展“标准地”改革；持续深化“放管服效”改革，推行“一件事”集成套餐服务，切实提高服务效率；全面落实减税降费政策，降低投资和运营成本；不断强化电子证照应用，推进“证照分离”改革，营造更加公平、开放、透明市场环境，加强社会诚信建设，构建“亲”“清”新型政商关系。 （四）坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实5年过渡期内“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定，资金投入力度不减，持续跟踪“两类户”收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，完善防止返贫监测帮扶机制、易地扶贫搬迁后续扶持体系，守牢不发生规模性返贫的底线。持续发挥扶贫项目和扶贫产业效益，整合各级资金8000万，实施农业产业提升、优质杂粮连片种植、牛羊养殖、乡村旅游发展等10类巩固拓展扶贫成果项目，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。发展高质高效农业。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，全年粮食播种面积稳定在45.5万亩以上，总产量不低于1.11亿斤，规划建设高标准农田6.5万亩。加快现代特色农业发展，推广燕麦新品种10万亩，种植良种马铃薯8万亩。推进旱作农业发展，推广春油菜旱作节水技术3万亩。抓好特色示范种植，种植向日葵2万亩、谷子侧膜播种1000亩、郁金香10亩，建设8000亩高标准中药材种植示范园。深入推进生态羊全产业链开发，实施“5G+肉羊健康养殖智能生态牧场”改扩建项目和年产5000吨高端羊肉精细加工生态循环项目，新建西口活畜交易市场，建设5个生态畜牧示范场、70个生态羊牧场群，打造10万亩优质燕麦草、1.5万亩全株青贮玉米种植基地，建设棚圈4.5万平方米、青贮窖3万立方米。开展农业标准化示范区、畜禽标准化示范场创建，努力打造京津冀绿色有机农产品供应基地。深化农业农村改革。全面完成土地确权颁证工作，完善农村承包地“三权分置”制度，推动全县50%以上耕地实现有序流转。稳步推进农村集体产权制度改革，每个乡镇选择1个村开展试点。改革财政支农投入机制，选择带动能力强、效益好的农业产业化扶贫龙头企业，将3000万元资金注入银行用作风险抵押金，按照1:5的比例为企业申请贷款，带动农民稳定增收，推动农业提质升级。发展多种形式的适度规模经营，培育新型农业经营主体20个、新型职业农民带头人100人。对符合县域发展规划的规模化、园区化种养项目，实行财政定补政策。建设美丽宜居乡村。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，力争县级人居环境示范村达到80%以上。认真落实建制镇污水处理设施建设三年行动计划，实施威远镇和元堡子镇2个生活污水处理项目。以农村庭院绿化和乡村道路绿化为重点，完成环村道路、主干街巷绿化美化3000亩，创建2个国家级、10个省级森林乡村，每个乡镇打造一定数量的特色现代美丽乡村和乡村振兴示范村。持续提升生产生活条件，实施坡改梯水土流失综合治理工程、京津风沙源治理二期项目，实施农村集中供水工程村级智能水表安装和监管平台建设项目，完成淤地坝除险加固、马营河右玉段河道治理工程。 （五）坚持建管并重，着力提升城市品质能级优化功能布局。按照“一城两区、生态宜居”的现代化城市格局，坚持“东改西拓、南联北控、新旧同步、生态融合”的思路，全面实施、整体推进，制定我县城市改造提升设计方案。实施“12345”工程，以棚改征拆收尾和县域环境功能提升为重点，分阶段、分步骤推进棚户区拆迁收尾、道路交通整治、市政设施完善、园林景观提升、老旧小区改造等民生项目建设，打造休闲宜居、环境宜业、景色宜游、生态宜养的特色园林城市。完善交通网络。全力争取呼和浩特右玉朔州高铁在年内取得实质性进展。力争完成右平高速高家堡互通工程，提升通达能力。争取通用机场年内开工建设。建成区按照“六纵六横”发展主轴线，分步建设北外环路、西外环路等8条市政道路，全面优化路网结构。深化“四好农村路”建设，改造维修县乡村道路31公里，改造危桥1座。建成长城板块旅游公路主线7条79公里、支线2条15.96公里，串联沿线景点景区、特色民宅民宿，形成巨龙舞动的全县域大文旅格局。加快更新改造。坚持量的扩张、质的突破、品的提升三位一体，既要“面子”，也要“里子”，既要“颜值担当”，也要“内涵丰富”，加快推进建设一批市政基础设施项目。积极申报2022-2025年度23个小区改造计划，有序推动既有住宅加装电梯试点和邻里中心建设。加大集中供热、供水、供气管网建设力度，力争新建9座换热站，新增供热面积110万平方米，实施迎宾路供水管网改造。建设一批5G基站，年内实现建成区、重点区域5G网络全覆盖。实施上堡、下堡、张家店等8个城中村风貌整治。以创建国家园林城市为契机，开展城市形象增彩添色改造，实施棚改拆迁区域未利用地块绿化美化工程，逐步形成以道路绿化为骨架、公共绿地为依托、单位庭院和居住小区绿化为补充的城市园林绿化体系。提升管理水平。树立“全周期管理”理念，坚持自治、共治、德治、法治相结合，坚持标本兼治、建管并重、疏导结合，以工匠精神打造城市细节，以绣花精神提升城市管理水平。实施“美化、靓化、精细化”工程，组建一支由规划、城建、市容、交警等组成的综合执法队伍，对双违建设、占道经营、交通秩序等10个方面的城市乱象进行重点整治，构建联合执法、集中整治、全面参与的“大城管”格局，提升城市管理精细化、智能化水平。 （六）坚持系统治理，全面推进美丽右玉建设加强全域生态建设。新增营造林7.35万亩，继续改造低产低效沙棘林4万亩，在旅游路沿线、景区景点周边种植葵花、油菜花和花卉等彩色作物6.94万亩，在杀虎口风景名胜区樊家窑村栽植大接杏500亩。借鉴牛心乡千亩经济林建设成果，试验性栽培发展良种经济林基地。深化河长制，推进林长制，加快岸线生态修复，加强河流湿地生态保护治理，守护好绿水青山。开展污染综合整治。狠抓中央、省市环保督察反馈问题整改，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，启动县环境监测站标准化建设，实施海子湾水库至杀虎口断面水污染综合治理、右玉干部学院流域水污染治理及生态修复，畜禽粪污资源化利用率达到85%以上，持续改善生态环境质量。推进绿色低碳发展。加快实施“三线一单”生态环境分区管控，严查环境违法行为。严守生态红线，积极发展节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业，加强企业排污指标监测。引导企业节能降耗减排，倡导简约、绿色、低碳、节能的生活方式，持续推进能源消费总量和强度“双控”，对纳入国家和省“百千万行动”的2家重点用能企业进行能耗控制。 （七）坚持人民至上，不断增进民生福祉构建更加完善的社会保障体系。统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业，新增就业1700人。加快推进社会保障人员全覆盖，达到参保人员和险种应保尽保。全面实施城乡居民补充养老保险，落实好65岁以上、80岁以上城乡居民养老保险待遇调整政策。做好企业职工基本养老保险全国统筹准备工作，推动失业保险、工伤保险省级统筹。不断强化保障妇女儿童合法权益，扎实做好退役军人服务工作。持续加强保障房建设，合理调整公租房保障对象准入标准，及时发放住房困难户住房租赁补贴。规划实施移民搬迁安置工程，为撤乡并村、进城务工人员中符合公租房标准的群众提供住房保障。提供更加优化的公共服务供给。实施教育巩固提升五年行动计划，继续深化集团化办学。加快推进中巴希望学校宿舍楼、餐厅建设，启用东街村小学和马官屯幼儿园。加快县人民医院、县中医院急诊住院楼建设，推进县医疗集团重点科室建设。健全重大疾病防治体系和传染病防治体系建设，持续做好新冠肺炎疫情常态化防控工作。启动县人民医院医疗卫生人才储备工作，逐步引进一定数量的高层次和紧缺专业人才。加强对高血压、糖尿病、老年人和精神病人等特殊人群的管理，继续做好农村妇女“两癌”免费检查服务等工作，逐步建立新型中医药健康养老服务模式，推进健康右玉建设。加强文化遗产保护利用，完成非物质文化遗产晋北道情传习所建设。分年度改造提升县体育广场，今年为县体育广场和县二中、三中更换塑胶跑道。广泛开展全民健身活动，规划建设4个健身公园，实现县城居民10分钟健身圈。建设更高水平的平安右玉。深入推进安全生产专项整治三年行动和“三零”单位创建，抓好重点行业领域安全隐患常态排查整治，严格食品药品监管，加强应急物资储备，全面提高防灾减灾能力，确保安全生产形势稳定。加强和创新社会治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动基层矛盾源头化解，全面提升基层治理效能。巩固扫黑除恶专项斗争成果，全面推进政法队伍教育整顿工作，严厉打击毒品、电信诈骗等犯罪，保持对各类违法犯罪活动的高压态势。各位代表，民心是最大的政治。我们要以“我为群众办实事”实践活动为契机，切实解决好老百姓“急难愁盼”的问题。今年，县政府全力办好十件民生实事：一是深入推进“人人持证、技能社会”建设，完成技能培训5000人；二是实现县城范围内的公交全免费；三是设立教育奖学基金400万元，从今年起每年拿出一定资金，表彰奖励德才兼备的老师、品学兼优的学生，资助救济发生重大变故的师生；四是启动建设县康养中心和县老年服务中心，投入使用县残疾人托养综合服务中心；五是完成2178户居民热电联产清洁取暖改造，建成区、城乡结合部及周边农村清洁取暖覆盖率达到100%；六是打通柳影北路、广贸北路、玉河西街3条“瓶颈路”；七是完成宝宁东街棚户区征拆收尾工作；八是完成12个老旧小区改造；九是有效利用棚改拆迁空地，建设3个休闲休憩绿地场所；十是新建3个停车场和3个菜市场。我们将切实解决好老百姓的操心事、烦心事和揪心事，让人民群众得到更多摸得着、看得见的实惠，努力在更高层次上保障和改善民生！ 四、全面加强政府自身建设民之所望，政之所向。面对发展新形势、工作新要求、群众新期待，我们将持续加强政府自身建设，扎实推进各项工作落实，努力打造人民满意的服务型政府。加强政治建设，坚决做到忠诚为政。始终坚持党的全面领导，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决把党的领导落实到政府工作各领域、各方面和各环节。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实推进党史学习教育，严守政治纪律和政治规矩，不断增强政治判断力、领悟力和执行力。提高法治意识，坚决做到依法行政。深入贯彻习近平法治思想，启动实施“八五”普法规划，创建全国法治政府建设示范县，认真执行民主集中制、“三重一大”决策程序等制度，深入推进政务公开标准化、规范化建设，自觉运用法治思维、法治方式履行政府职能。奋勇担当作为，坚决做到实干勤政。强化“抓落实的关键是要有解决方案”的“有解思维”，大力发扬“三牛”精神，“实”字当头、“干”字为先，推行清单管理、目标管理、闭环管理，加强督办检查，提升工作效能，挑好“担子”、答好“卷子”，确保党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署落地见效。严守底线思维，坚决做到廉洁从政。深入落实全面从严治党各项要求，严格履行“一岗双责”，认真落实中央八项规定及实施细则精神，坚决杜绝形式主义和官僚主义。加强关键岗位风险防控，强化对权力运行的规范和制约。加强财政资金绩效管理，进一步压缩一般性支出和“三公”经费，优化政府支出结构，稳步化解政府债务，把有限财力更多用到保民生、促发展上。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结带领全县广大干部群众，大力学习弘扬右玉精神，发挥“五大优势”，担当“五大使命”，全面推进美丽右玉、富裕右玉、文明右玉、活力右玉、健康右玉建设，为在更高起点更高质量上推动右玉绿色发展、高水平谱写“十四五”转型出雏型、实现第二个百年奋斗目标而不懈努力，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-08

• 【右玉县招商】2020年右玉县政府工作报告

  2020年4月29日在右玉县第十六届人民代表大会第五次会议上县长王志坚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我县抢抓机遇加快高质量转型发展的攻坚之年。在县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”和“五次重要指示”精神，认真落实省市决策部署，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好地完成了年初确定的各项任务。主要经济指标增幅均高于全市平均水平。全年地区生产总值同比增长10.6%;规模以上工业增加值增长10.4%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长8%;一般公共预算收入完成4.4亿元，增长3.55%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到26568元、9106元，增长9.4%、15.7%。我县荣获了全国县域数字农业农村发展水平评价百强先进县、关注森林活动20周年突出贡献单位、第十届中华环境优秀奖等国家级荣誉称号。朔州市生态环境局右玉分局荣获第九届全国“人民满意的公务员集体”、县林业局荣获第二届“中国生态文明奖先进集体”、县水利局荣获“全国水利系统先进集体”、县市场监督管理局荣获“全国市场监管系统先进集体”荣誉称号。中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋亲临右玉视察，并对我县脱贫攻坚及生态文明建设取得的显著成绩给予充分肯定。 脱贫成效更加巩固。严格执行“四个不摘”要求，持续全面落实各项扶贫政策。种植优质鲜食马铃薯2982亩、苦参600亩、油菜花8700亩。建设高标准农田1.5万亩。加快推进生态羊全产业链开发，建成500只以上羊养殖场42个、圈舍8.9万平方米，右玉生态羊入选“山西特色农产品优势区”创建名单。新发展农民专业合作社30家，培育市级农业产业化龙头企业2家，8家企业入选省级农业产业化经营重点龙头企业名单。新增电商扶贫村级网点75个，全年完成电子商务网络交易额和零售额共8145万元，受益人口6500多人。累计减贫16379人，贫困发生率由18%降低至0.006%。 产业转型更加有力。完成了中大科技绿色亚麻油深加工、献果园沙棘饮料系列产品技术改造。献果园、富朔联创2家企业被命名为“省级高新技术产业”。国电投高家堡10万千瓦、大唐丁家窑二期5万千瓦、天景李达窑5万千瓦、巽丰威远5万千瓦等5个风电项目开工建设。中大科技年产100万套法闺莱β亚麻酸系列化妆品项目试生产。加快推进能源革命改革，两座煤矿核增产能240万吨。右玉生态文化旅游示范区引领作用进一步发挥，城市会客厅、南河湾生态系统提质等重大文旅转型项目加快推进。成功举办了右玉生态国际马拉松、中国公路自行车联赛(山西右玉站)、二青会马术项目比赛、山西·右玉西口风情生态文化旅游招商系列活动等重大文体赛事和活动，杀虎口风景名胜区3个村入选“全省首批100家AAA级乡村旅游示范村”，3家单位入选全省首批“长城人家”评定名单。全年接待旅游总人数388.3万人次，实现收入35.6亿元，分别增长33.8%、31.9%。 绿色家底更加厚实。年内完成营造林31.18万亩，实现了全县域宜林荒山基本绿化。高标准承办了全省国土绿化现场推进会。深入开展清河行动。全力开展违法排污大整治“百日清零”行动，取缔“散乱污”企业22家。京玉电厂全封闭煤场基础工程完工。全年环境空气质量优良天数305天，比去年增长10天。PM2.5年均浓度值33微克/立方米，全市排名第一。杀虎口出境断面水体水质保持三类水质标准。 城乡发展更加协调。全国文明城市创建工作取得重大成效。实施了供水、供热、住房、道路等一大批基础设施工程，完成第一污水处理厂提标改造和第二污水处理厂新建工程，完成北环一级管网连通、8个片区供热管网扩容改造，新增平房集中供热440户，拆迁改造棚户区620套。古长城旅游公路开工建设，右平高速、109国道右玉段改线通车。完成24个村庄农村饮水安全巩固提升工程，南部山区引黄供水工程投入运行。实施了乡村环卫作业一体化政府购买服务项目，对157个村进行了垃圾污水治理，建成农村生活污水处理站7座，完成改厕310座，2个村获批全省改善农村人居环境示范村。 改革创新更加深入。“放管服效”改革深入推进，“证照分离”“审核合一”“一网、一门、一次”改革取得实效，政务信息平台加快建设，行政审批制度改革加快实施。组建了右玉农村商业银行，金融改革迈出新的步伐。国有企业改革深入推进，完成了国网右玉供电公司职工家属区“三供一业”设施改造和分离移交，实施了国有企业离退休人员社会化管理。农村改革工作稳步推进，355个农村集体经济组织全部完成资产清产核资，农村土地确权工作通过省、市验收。 民生保障更加完善。集团化办学成效持续显现，教育教学水平大幅提升。高考二本B类以上达线208人，达线率40.6%。县乡医疗卫生机构一体化改革十项任务全部完成，加快推进医联体建设，全面推行医保总额预算打包付费，通过开展分级诊疗，按病种付费，基层常见病、多发病患者县内就诊率明显提高。城乡低保保障水平再次提标，农村低保标准由每人每年3840元增加到4440元，城市低保标准由每人每月449元提高到479元。全县各项社会保险参保人数累计10.8708万人。城镇新增就业2481人，农村劳动力转移就业2808人，创业带动就业429人。老干部活动中心主体工程完工。安全生产形势持续稳定。大力创建全国生态法治建设示范县。不断深化扫黑除恶专项斗争，年内打掉黑社会性质组织2个、恶势力集团1个，破获刑事案件22起，社会治安形势持续向好。开展“三个一批”和“四个重点”信访矛盾化解专项行动，大多数信访重点问题得到妥善化解，社会大局和谐稳定。 发展合力更加凝聚。大力学习和弘扬右玉精神，深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论、“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，以刘修占等案为镜鉴开展以案促治专项整治，加强干部队伍作风建设，党风廉政建设和反腐败斗争向纵深推进。完成县政府机构改革，治理效能不断提升，办理省市“13710”督办任务32件,办结12345政府服务热线工单466件，办理人大代表建议44件、政协提案92件。各位代表!过去一年是特别忙碌、特别充实、特别有收获感的一年，我们顶住压力负重奋进，各项工作突围破局，发展成绩令人欣慰。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是全县人民团结拼搏和社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持右玉改革发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，全县经济社会发展还面临不少困难和挑战，发展不平衡不充分的问题还比较突出。经济总量不大、新兴产业发展不足，支撑转型的大项目好项目不多，创新发展基础薄弱。改革力度还需加大，对外开放水平不高。民生领域仍存在短板，与人民日益增长的美好生活需要还有差距。政府治理效能有待进一步提升，少数干部担当意识不强、争先进位动力不足。对此，我们要敢于直面问题，采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年。做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”和“五次重要指示”精神，按照中央和省委、市委经济工作会议以及其他各项工作的部署要求，认真落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“生态立市、稳煤促新”战略，按照县委十四届十次全会安排部署，大力学习和弘扬右玉精神，加快推动从“绿起来”到“富起来”的实践探索，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，不断开创高质量转型发展新局面，如期完成全面建成小康社会目标任务，确保“十三五”规划圆满收官，奋力打造践行“两山”理论的成功范例。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上,规模以上工业企业增加值增长7%以上,固定资产投资增长8%以上,一般公共预算收入增长4%,社会消费品零售总额增长7%,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%、15%左右。各项约束性指标不折不扣完成上级下达任务。预期指标的设定，既充分研判了新冠肺炎疫情影响和宏观经济形势，又体现了稳中求进工作总基调，贯彻了新发展理念，落实了“四为四高两同步”总体思路和要求，考虑了我县发展的实际需求，与实现全面建成小康社会目标和完成“十三五”任务相衔接，为高质量转型发展留出空间、奠定基础。围绕上述目标任务，我们必须坚定信心、保持定力，迎难而上、担当作为，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，重点抓好以下七个方面工作。 （一）坚决打好“三大攻坚战”，加快补齐全面建成小康社会短板。全面对标，尽锐出战，坚决完成各项攻坚任务。决战决胜脱贫攻坚战。牢记领袖嘱托，压实攻坚责任，集中人力财力物力打好脱贫歼灭战。细化落实教育扶贫、医疗救助、保障兜底、生态补偿、易地扶贫搬迁等各项扶贫政策，兜牢精准脱贫“最后防线”。对照“三落实”“三精准”“三保障”要求，紧盯重大政策、重点项目和重要机制落实情况，全面做好各级巡视、督导、审计反馈问题整改和“回头看”工作，确保所有问题按期见底清零。坚持开发式扶贫与保障式扶贫并重，一体推进持续攻坚和防止返贫，完善返贫预警和动态帮扶机制，确保未脱贫人口全部脱贫，确保已脱贫的监测户、边缘户稳定脱贫。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，完善产业带贫益贫机制，壮大农村集体经济、合作经济，加强扶贫资产管理，推进消费扶贫，每个乡镇发展3—4个村集体经济收入5万元以上的主导产业，每个村打造1—2个特色产业，巩固脱贫成效，带动贫困群众持续稳定增收。坚决打好污染防治攻坚战。落实落细环境治理攻坚措施，持续加大污染防治力度，突出抓好大气、水、土壤污染防治三大领域。蓝天保卫战，持续抓好建筑工地扬尘、工业企业废气污染治理，加快重点行业脱硫脱硝和除尘改造。建成京玉电厂全封闭煤场、东洼北和南阳坡封闭煤场。积极引进环保无毒固化防尘抑尘材料，严格控制无组织点源扬尘污染。碧水保卫战，围绕“五水同治”的治水目标，全面落实河长制各项措施，深化点源、线源、面源污染防控，实施水土保持小流域综合治理、京津风沙源治理二期工程水利水保等项目。工业集聚区企业污水纳入第二污水处理厂收集管网。强化源头控制，严格入河排污许可和排污标准，确保到年底全县所有企业持证排污、按证排污、以证限污。净土保卫战，有序推进全县农用地及重点企业工业用地土壤污染详查工作，建立土壤污染状况详查数据库。通过持续强弱项、补短板，切实让右玉的天更蓝、水更清、山更绿、生态环境更美好。全力打好防范化解重大风险攻坚战。积极稳妥推进政府债务化解，依法打击非法集资、非法融资等经济犯罪行为。推进重点行业、高风险领域安全隐患大排查、大管控、大整治，深入开展安全生产领域打非治违，加强应急救援体系建设，持续加强公共安全监管，严防群体性、突发性等公共安全事件。深入推进扫黑除恶专项斗争和整治突出毒品问题百日攻坚专项工作，扎实开展“三零”单位创建，持续引深平安右玉建设。坚持发展新时代“枫桥经验”，不断健全一站式联合解纷机制，完善基层社会治理体系，切实解决信访突出问题，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。 （二）加快产业转型升级，培育壮大发展动能。坚持转型为纲，以能源革命综合改革试点为牵引，加快产业转型升级，全力构建现代产业体系。持续“稳煤”。推进煤炭“减优绿”，年内完成煤炭产能置换，全县煤矿核定生产能力达到1260万吨/年。加快推进工业固废综合利用项目，建设年产10亿块煤矸石烧结砖项目、120万吨煤泥无污染循环利用项目，进一步提高固体废弃物综合利用效率。大力“促新”。壮大清洁能源产业。积极争取“国家光伏领跑者计划”光伏平价上网项目。开工建设平右220千伏汇集站，加快国电投高家堡、天景李达窑等5个风电项目建设进度，年内全部并网发电，全县清洁能源装机容量达到160万千瓦。发展新能源产业。争取奇瑞公司新能源汽车基地、重庆鸿达智慧城市发展公司智慧停车、新能源充电设施等项目落地。推动农副产品精深加工产业集群发展。建设中大科技公司年产1000吨亚麻酸乙酯项目、年加工1.5万吨中药饮片项目，延伸产业链条，提升企业核心竞争力。做精文旅。充分发挥右玉生态文化旅游示范区引擎作用，以西口风情生态文化旅游节、冰雪嘉年华“两大品牌”为主题，紧扣“安顺诚特需愉”六字要诀，加强旅游景区景点基础设施和公共服务配套建设，加快发展现代服务业。重点推进7个重大文旅项目，城市会客厅项目主体工程完工;南河湾生态系统提质工程四大功能区全部建成，并投入运营;国家级青少年夏季足球训练基地22块足球场地全部建成;古长城旅游项目公路路基完工，新建长城人家34家，打造5个特色旅游村;红色文化基地项目加快推进;玉龙观光牧场完成基础设施配套;建成马营河、右卫镇两个房车营地。同时，建成自行车智慧赛道，建设威坪堡影视基地，推动红色文化收藏展馆旅游发展项目建设，力争苍头河国家湿地公园试点建设年内通过国家验收，正式挂牌。加快旅游业融合化、品牌化发展，承办好第三届右玉生态国际马拉松、中国公路自行车联赛、玉龙马术国际公开赛、马产业国际论坛、国际画展等文体赛事和节庆活动。着力解决旅游要素不完善、产品吸引力差、带动能力弱等问题，探索发展周末经济、夜经济，努力让游客“走进来、慢下来、留下来”，进一步提升生态文化旅游产业竞争优势。做优农业。以市场需求为导向，在稳定粮食总产量的前提下，抓好“三品一标”产品认证，推进特色品牌化发展。推广有机旱作农业、地膜覆盖、农业机械化新技术，建设有机旱作农业示范片1500亩、粮油高产创建3000亩，种植油料作物25.3万亩、脱毒马铃薯6万亩、中药材1万亩。大力发展草牧业。集中连片建设5万亩燕麦草基地，种植青储玉米2万亩以上。启动生态羊质量技术管控提升及全产业链高端羊肉品牌战略，加快推进生态羊全产业链发展，力争年底建成万只生态羊养殖场10个、规模养殖牧场群100个。发展多种形式的适度规模经营，年内新培育合作社30家、市级农业产业化龙头企业1家。 （三）突出抓好项目建设，不断夯实高质量转型发展基础。坚持项目为王，树立以结果论英雄的鲜明导向，全力以赴推进项目建设，千方百计扩大有效投资，夯实高质量转型发展的关键支撑。大投资拉动。抓住省市支持机遇，研究谋划重大项目100个，总投资300亿元。年内实施项目46个，总投资130亿元。其中：续建项目16个，新建项目30个;产业转型项目17个、生态环保项目11个、社会民生项目15个、基础设施项目3个;10亿元以上3个，5—10亿元4个，1—5亿元12个。紧盯计划全力抓开工、抓进度、抓竣工，力争年底竣工29个项目，完成投资30亿元，确保有效投资平稳增长。同时，全力推进生物质发电供热、呼和浩特—朔州高铁右玉段等54个重大前期项目。大平台承载。以右玉生态文化旅游示范区为主阵地，进一步强化基础设施配套建设，持续推进“九通一平”，大幅提升产业承载能力，切实降低生产要素成本。紧跟中央和省市政策导向和投资方向，加快“十四五”规划研判和编制，精心谋划和储备一批事关长远发展和民计民生的大项目、好项目。优先在示范区规划布局转型项目，年内在示范区实施重大转型项目20个，引进2个5亿元以上项目。大服务保障。进一步强化服务意识，创优发展环境，健全完善县级领导包联、重点环节协调、督办检查跟进等推进机制。围绕项目落地、开工、建设，按照“一项目一策略”、“一问题一办法”，主动靠前、精准服务，抓紧完善前期工作，优化审批流程，及时协调解决土地、资金、物资等方面的困难和问题，最大限度推动项目早开工、早竣工、早投用、早见效。加强经济运行监测调度，加大企业帮扶力度，推动企业平稳运行、提质增效。大招商提升。认真贯彻落实全市招商引资“五个一”工作机制和优惠政策20条，修订招商引资优惠政策，建立洽谈项目专人负责全程跟踪、招商项目小分队精准对接制度，把招商引资列入示范区干部职工考核主要内容，并与绩效工资挂钩，进一步激励全县上下招商工作的积极性。聚焦文化旅游、农副产品深加工、新能源、大数据等新特优产业，以长三角、珠三角、京津冀地区为主要目的地，策划包装特色招商项目100个，年内开展招商活动15次以上，计划引资70亿元。 （四）全面深化改革开放，积极打造创新生态。坚持改革为要、创新为上，以更大力度推进改革创新和扩大开放，推进动能转换，蓄积发展后劲。突出一个试点。紧紧围绕全市建设“四大基地”、打造“能源绿都”目标定位,实施好我县能源革命综合改革试点工作，加快推动8个重大突破、16个重点企业、25个重大项目、4项重大改革“四重”清单取得实质性进展。推动煤炭企业绿色转型，加快建成矿井矸石智能分选系统。稳步推进工业固废综合利用，落实国家资源税减征政策。深化电力体制改革，支持京玉电厂增加网前直供和直接交易份额，增加外送电量。抓好五项改革。持续深化“放管服效”改革。拓展深化企业投资项目承诺制改革，扎实开展相对集中行政许可权改革，推进行政审批服务“马上办、网上办、一次办、就近办”，实现“一枚印章管审批”;右玉生态文化旅游示范区改革要推动“三化三制”提质升级，充分发挥“区政合一”优势，探索优势资源优化配置的有效途径，创新投融资模式，在更多领域引入社会资本参与建设运营，进一步释放体制机制活力，提升示范区投资强度、产出强度、税收强度;财政金融体制改革要落实好减税降费政策，完善政府举债融资机制，用足用好国家债券支持政策;特色改革要积极争取上级支持，稳步推进林权抵押、碳排放交易、设立绿色发展基金、发行赛马即开型体育彩票等改革，牵引“绿水青山”更快转化为“金山银山”;农村改革要巩固完善农村土地确权成果，推动落实农村承包地“三权分置”制度，健全完善农村产权交易市场，探索开展土地经营权依法向金融机构融资担保、入股参与农业产业化经营，引导土地经营权有序流转。激活创新要素。依托北京“晋”博士智库、北京山西高校校友联合会等人才资源，推进产学研合作、品牌创建，提升小杂粮、沙棘、生态羊等农副产品精深加工集群发展水平。鼓励企业建立研发机构，引导和支持企业与高校和科研院所合作建立产业技术创新战略联盟，实施技术改造、建立技术中心，加快形成一批核心竞争力强的企业。扩大对外开放。积极主动融入“一带一路”建设，加快融入京津冀联动发展，主动对接黄河流域生态保护和高质量发展战略，加强与奇瑞公司、呼伦贝尔农垦薯业等省外企业对接，争取更多合作成果。实施更加开放灵活的人才引进政策和培养、使用、激励机制，年内公开选聘一批高精尖专业技术人才，补短板、强弱项，为高质量转型发展蓄积强大动能。 （五）协同推进城乡发展，构建生态宜居美丽家园。树立城乡发展一盘棋理念，推动城乡融合发展，构建区域发展新格局。规划引领。建立国土空间规划和用途统筹协调管控制度，严格划定落实“三区三线”“三线一单”和主体功能区，实施“多规合一”，编制完成全县国土空间规划，因地制宜开展乡镇国土空间规划编制，落实好农村布局调整规划，全县行政村总数由288个合并为172个。建设提质。打造宜居县城。完成旧城区供水管网改造扩容二期工程，彻底解决“跑冒滴漏”问题。实施玉林西街西延路绿化工程。实施玉龙西街、采煤沉陷区搬迁安置小区外配套市政道路工程。新建菜市场3个、停车场2个、公厕2座、垃圾中转站1座。建设美丽乡村。实施农村闲置凋敝宅基地盘活利用二期项目、农村饮水巩固提升工程。建设“四好农村路”243公里。实施威远镇乡村振兴示范建设项目，完成9个精品示范村创建任务。管理升级。提升城市能级。结合全国文明城市创建，以“两下两进两拆”为重点，全面开展县城建成区环境综合整治，推进城市环卫一体化、物业标准化建设，建立规范有序的交通环境、市场环境、生产生活环境，努力实现“城市让生活更美好”。重点推进城中村风貌整治，今年先期对东街村、上堡村、下堡村、馒头庄4个城中村进行集中整治提升，进一步优化人居环境。优化乡村治理。持续推进农村生活垃圾、生活污水处理和改厕工程，年内完成改厕2000座，100%的村庄实现垃圾定点存放清运，90%的村庄生活垃圾得到治理，农村污水处理率力争达到80%。加强各类乡土人才队伍建设，培育一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （六）坚持高标准保护，提升生态文明建设水平。统筹推进山水林田湖草系统治理，以生态文明建设的新成效推动转型发展实现新突破。提升绿化、彩化、财化水平。栽植小老杨1000亩，完成退化林修复5000亩、森林抚育6000亩、草原生态修复1万亩，完成通道绿化17.5公里，完成右平高速两侧和大南山绿化补植提升，巩固全域宜林荒山绿化成果。推进彩色种植，在旅游路沿线等景区景点种植油菜6万亩。发展经济林，栽植适宜本地生长的大颗粒沙棘、苹果、山楂、杏树等经济树种5000亩以上，并试验试种新品种。发展林下经济，探索林下种植、养殖。完善生态文明建设体制机制。探索和构建生态法治体系，完善生态环境监管执法机制，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，逐步健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。健全完善绿色发展考核评价机制，以制度强化观念、压实责任。 （七）持续增进民生福祉，不断提高人民生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，继续补齐民生短板，办好民生实事。全力抓好就业增收。落实好就业创业各项扶持政策，大力支持创业带动就业、多渠道灵活就业，突出抓好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工等群体就业创业工作，实现零就业家庭动态清零。组建劳务服务公司，大力开发和提供就业岗位，精准实施农村贫困群众技能培训，千方百计帮助贫困群众保收入、增收入。巩固提升教育振兴成果。全面完成教育振兴五年行动计划任务，研究制定巩固提升五年行动计划。优化高中教育，创新发展职业教育，推动教育均衡发展。全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”和评聘分离制度，持续加强能力建设，全面提升教师队伍整体素质。着力打造健康右玉。不断深化县域综合医改，抓好紧密型县域医共体试点建设，建立整合型医疗卫生服务体系，逐步形成“未病早预防、小病就近看、大病能会诊、慢病有管理、转诊帮对接”的防治体系。加强基本公共卫生服务，做好重大疾病和传染病防控。继续为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务，为农村妇女免费提供“两癌”检查服务。实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目。实施免费婚前医学检查。广泛开展全民健身。老干部活动中心投入使用。加快社会养老工作步伐，推进医养结合，不断提高老年人的健康水平，实现健康老龄化。不断完善社会保障体系。深入推进全民参保计划，稳步提高各项社会保险待遇水平。实施医疗保障业务“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。进一步拓宽社会保障覆盖面，优化社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。城乡低保保障水平再次提标，农村低保标准由每人每年4440元增加到5040元，城市低保标准由每人每月479元提高到509元。实施免费法律咨询便民工程。提升公共文化服务水平。推动全国文明城市创建取得实效。实施文明守望工程、文物保护利用工程、乡村文化记忆工程和文化惠民工程，推动基层公共文化设施建设，做好公共数字文化服务工作。新建一座社会主义核心价值观主题广场，推进新时代文明实践中心建设。各位代表，民有所呼，必有所应。保障和改善民生要一件接着一件办、一年接着一年干，今年我们在办好省定十件民生实事的基础上，再办好八件民生实事，不断提升全县人民的获得感、幸福感。一是新建县医院和中医院急诊住院楼，进一步提高医疗服务能力，改善群众医疗卫生条件。二是新建长途客运站，进一步改善群众出行条件，完善城市功能。三是新建便民服务中心，进一步方便群众办事，提升政务服务功能。四是分两年改造县城18个老旧小区基础设施，今年先行改造交通小区、人行家属楼等9个小区室外基础设施，进一步改善群众居住环境。五是继续改造提升集中供热管网，新建15座换热站，新增供热面积90万平方米，解决2800多户平房区居民供暖需求，进一步扩大集中供热覆盖面，提高集中供热普及率。六是继续加大保障性安居工程建设力度，完成城市棚户区住房改造300套，进一步解决困难群众的住房保障问题。七是实施义务教育阶段薄弱环节质量改善与提升项目，建设中巴希望学校宿舍楼、餐厅，进一步改善办学条件。八是建成投用残疾人托养和综合服务中心，进一步提高残疾人健康保障水平。此外，要支持国防和军队建设，做好国防动员、双拥、退役军人服务管理工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业。扎实做好民族宗教、外事侨务、气象、地震、防灾减灾救灾等工作，确保人民安居乐业、社会安定有序! 三、全面加强政府自身建设面对新形势新任务新要求，我们必须始终坚持和加强党的领导，以政治建设为统领，以数字政府建设为牵引，加快政府职能转变，全面提升治理能力和水平，努力建设人民满意政府。加强政治建设，提高政治能力。全面落实新时代党的建设总要求，严守政治纪律和政治规矩，深化政治理论学习，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把党对一切工作的领导落实到政府治理各领域各方面各环节，确保中央大政方针和省委、市委、县委决策部署不折不扣落地见效。加强法治建设，推进依法行政。巩固深化全国生态法治建设示范县创建成果，强化公共法律服务体系建设，深化行政执法体制改革，全面推行行政执法“三项制度”，树好法治政府建设标杆。坚持科学、民主、依法决策，自觉接受人大、政协、社会、舆论监督，认真办理人大代表建议、政协提案。强化审计监督。加强政务公开和政府信息公开。扎实开展第七次全国人口普查。加强效能建设，提升治理水平。聚焦政府职责体系优化，推进政务信息化“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”建设，加快数字政府建设。按照“三对”“六最”要求，开展营商环境升级专项行动，激发各类市场主体活力，促进民营经济健康发展。增强服务意识，加强部门联动，提升干部能力，用好“13710”政务督查督办手段，创造性落实各项决策部署。加强作风建设，狠抓工作落实。全面落实从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续发力纠治“四风”，巩固拓展落实中央八项规定精神成果。政府带头过紧日子，进一步优化财政支出结构，大力压减非刚性、非重点项目支出，全力做好“三保”工作。大力学习和弘扬右玉精神，始终保持奋发有为、昂扬向上的斗志，以更加积极主动的工作态度、更加求真务实的工作作风干事创业。各位代表!成绩是奋斗出来的，幸福也是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，奋力谱写右玉高质量转型发展新篇章!附件：《政府工作报告》名词解释及相关注释(按报告先后顺序排列)1.“三篇光辉文献”：指习近平总书记视察山西重要讲话、在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话、在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话。2.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。3.“放管服效”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境;“效”即提高效率，畅通流通机制。4.“证照分离”改革：依法推动对涉企行政审批事项采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等改革方式，将许可类的“证”分离出来，尽可能减少审批发证，有效区分“证”“照”功能，从事前审批向强化事中事后监管转变，着力破解“准入不准营”难题。5.“一网、一门、一次”改革：指企业和群众在线上办事“一网通办”、线下办事“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。6.“四为四高两同步”：“四为”，指坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上;“四高”，指推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活;“两同步”，指到2020年我省与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。7.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。8.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。9.“三落实”：即脱贫攻责任落实、政策落实、工作落实。10.“三精准”：精准识别、精准帮扶、精准脱贫。11.“三保障”：义务教育、基本医疗、住房安全有保障。12.“三零”：零上访、零事故、零案件。13.枫桥经验：发源于浙江省诸暨县枫桥镇，其基本内涵是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”。新时代“枫桥经验”主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。14.煤炭“减优绿”：“减”，稳步退出煤炭过剩产能;“优”，提高煤炭开采机械化、智能化水平，提升先进产能占比;“绿”，推进矸石返井、充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采等绿色开采试点，建设绿色矿山。15.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。16.“四大基地”：建设国际现代化煤炭生产基地、国家工业固废综合利用示范基地、中部地区新能源电力外送基地、山西煤基新材料加工制造基地。17.相对集中行政许可权改革：将各部门行使的行政许可权集中交由一个专门的行政审批机构行使。原审批部门按照“审管分离”的原则，不再行使行政审批权，重点负责制定行政许可标准并加强对审批事项的事中事后监管;行政审批机构负责按照各部门制定的标准实施审批，并对审批结果负责。18.“一枚印章管审批”：通过推进相对集中行政许可权改革，实现一个机构管审批、一枚印章发证照、一个大厅办成事，有利于提升政府部门办事效率，为企业和群众办事提供快捷服务。19.“三权分置”：农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。20.“三区三线”：即城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。21.“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。22.“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等涉及的相同规划内容统一起来，落实到一个共同的空间规划平台上，形成协调一致的一张蓝图。23.“两下两进两拆”：即管线下地和广告下墙，停车进库进位，拆除违建和围墙。24.数字政府建设：是数字中国体系的有机组成部分，是推动数字中国建设、实现经济高质量发展、再创营商环境新优势的重要抓手和重要引擎。25.行政执法“三项制度”：指行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。26.“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”：我省数字政府建设总体要求。一朵云，指全省统一的政务云;一张网，指全省统一的政务网;一平台，指政务服务在线平台;一系统，指全省统一的政务信息系统;一城墙，指保障数字政府运行的安全体系。27.“三对”“六最”：我省优化营商环境的总要求，指对表中央要求、对标发达地区先进做法、对接国际投资贸易通行规则，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。28.“三保”：保工资、保运转、保基本民生。

  2025-07-08

• 【怀仁县招商】2021年怀仁市政府工作报告

  2021年4月17日在怀仁市第二届人民代表大会第一次会议上市长；王；鑫各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”及2020年工作回顾“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是怀仁发展史上极具挑战、极不平凡的五年。五年来，面对复杂严峻的国内外形势和前所未有的风险挑战，我们在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示、“三篇光辉文献”和对右玉精神的六次重要指示批示精神，按照省委“四为四高两同步”总体思路要求和朔州市委“生态立市、稳煤促新”战略部署，坚定不移转方式、调结构，换动能、育优势，全方位推动高质量转型发展，“十三五”规划确定的目标任务基本完成，全面建成小康社会胜利在望，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。五年来，我们坚持克难求进、奋勇争先，综合实力迈上更高台阶。地区生产总值从2015年的202.8亿元增加到228亿元，年均增长6.5%；规上工业增加值从75.3亿元增加到103.3亿元，年均增长6.2%；一般公共预算收入从5.45亿元增加到12.89亿元，是“十二五”末的2.4倍，各项经济指标均实现稳步增长。2018年成功撤县设市；2019年在全省33个限制开发的农产品主产县域考核评价中排名第三；2020年，在全国县域经济综合竞争力中排名188位，在全国县域投资潜力中排名186位，均为全省第一。五年来，我们坚持靶向发力、矢志转型，产业结构调整更为优化。多点支撑、多业并举、多元发展的“1+6+N”现代产业体系初步形成，三次产业比重由2015年的4.5:57.9:37.6调整为5.7：48.4：45.9， 一、三产分别提高1.2和8.3个百分点，二产下降9.5个百分点，三产占比连续4年保持在40%以上，非煤工业总产值占全部工业总产值的比重由2015年的13.1%提高到19.4%，非煤产业投资占工业投资比重由79.1%提高到96.4%，高质量转型发展在夯基垒台中厚积成势。五年来，我们坚持多点突破、内引外联，改革开放迸发更强活力。“放管服效”改革持续深化，企业开办时间压缩至2小时内，实现了“即来即办，即办即结”。积极推进金融改革，存贷比由2015年的23%提升到35%，农信社成功改制。农村集体产权制度改革顺利完成，清产核资朔州第一。率先在朔州实施规上工业和畜牧养殖企业不动产登记改革。对外开放广度、深度不断拓展，成功举办了三届羔羊肉交易大会，先后与甘肃环县、贵州仁怀缔结为友好城市，招商引资工作始终走在朔州前列。五年来，我们坚持统筹发展、联动共进，城乡面貌发生更新变化。深入开展“两下两进两拆”、道路交通秩序整治、城市风貌管控等专项行动，改造27条城市道路和28个老旧小区，动车站、综合客运站、图书馆等一批重点基础设施建成运营，城镇化率达到61%，建成区面积达到34.7平方公里，城市精细化管理和综合承载力不断提升。农村人居环境大幅改善，完成122个村电网升级改造，28个村污水处理工程，2.6万座农户改厕，实施35个村垃圾分类试点，“五村联创”三年任务两年完，所有村全部达到省级创建标准，先后获评“全省城乡爱国卫生清洁运动先进市”“山西省文明城市”。五年来，我们坚持铁腕治污、护蓝增绿，环境质量达到更优水平。常态化开展“控煤、治污、管车、降尘”治理，改造城区集中供暖10.9万户，农村清洁取暖3.4万户，建成区集中供热普及率达到92.1%，农村清洁取暖覆盖率达到72%，空气质量优良天数始终保持在270天以上。大力推进生态建设，累计营造林3.6万亩，森林覆盖率达到20.5%，率先在朔州实现全域绿化。深入开展清河行动，完成第一污水处理厂“两提一扩”，建成第二污水处理厂，城市污水处理率达到95%以上，古家坡断面水质稳定达标。中央、省环保督察反馈问题全部整改到位。五年来，我们坚持共建共享、善作善成，社会事业取得更大进步。民生支出占财政支出比重始终保持在80%以上，群众连续10年享受免费延长一个月供暖期、免费乘坐市区公交等惠民政策。就业稳定增长，城镇新增就业1.6万人。脱贫攻坚取得重大胜利，所有建档立卡贫困人口提前三年实现脱贫。教育卫生事业长足发展，义务教育基本均衡目标提前实现，县乡医疗机构一体化改革不断深化。社会保障持续增强，养老、医疗保险基本实现应保尽保。社会治理、扫黑除恶、“三零”单位创建取得积极成效，平安怀仁、法治怀仁、幸福怀仁迈上更高水平。五年来，我们坚持依法行政、改进作风，政府履职尽责更加有为。深入开展“两学一做”学习教育、“改革创新、奋发有为”大讨论和“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争，风清气正、干事创业、担当作为的氛围更加浓厚。全面完成机构改革任务，政府工作部门优化为29个。扎实推进全面依法治市，大力建设法治政府，严格执行市人大及其常委会决议决定，主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议325件、政协委员提案363件。国防动员、双拥共建、民族宗教、广电新闻、外事侨务、人民防空、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等事业都取得了新进步。各位代表，回首“十三五”，我们一路风雨兼程，一路砥砺前行，每一年都很坚定、很充实，每一年都很不容易、都很出彩，值得铭记。特别是2020年，面对突如其来的疫情，我们坚决贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，认真落实省、朔州市决策部署，按照市委要求，聚力“六稳”“六保”“六新”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，在大战大考中交出了优异答卷。我们严格落实“四早”“五严五防”“十个到位”要求，疫情防控有力有效。市乡村三级迅速行动，严守交通卡口、村(社区)、发热门诊“三道防线”，强化重点场所、重点部位、冷链食品全链条闭环管理，构筑起“外防输入、内防反弹”的坚强堡垒，成功遏制了疫情的传播，实现了确诊病例零死亡、医护人员零感染“双零”目标。2名医护人员出色完成驰援湖北任务，展现了守望相助、共克时艰的时代风采，用实际行动诠释了“怀仁担当”。我们精准落实助企纾困措施，有序推进企业复工复产、复商复市，经济运行回稳向好。为各类企业减免税费1.15亿元，阶段性减免企业养老、失业、工伤、医疗保险费1.2亿元，发放贷款1.02亿元。3月底，“四上企业”全部复工复产，经济运行逐月向好，全年地区生产总值增长5.1%；规上工业增加值增长5.6%；固定资产投资增长3.1%；社会消费品零售总额下降;2.4%；城乡居民人均可支配收入分别增长4.5%和7.3%，实现了一季度止滑止跌、二季度回稳收窄、三季度加快加速、四季度冲刺收官的“V”形反转。我们认真落实“转型为纲”“项目为王”理念，产业转型态势强劲。全年实施的144个项目，产业转型项目80个，完成投资53亿元，普惠、智微、仁中、鸿达等20个转型项目建成投产，新增规上工业企业16家，总量达到115家，非煤企业占比达56.5%，战略性新兴产业总产值增长9.5%，非煤工业总产值增长9.3%，增速分别快于全部工业总产值15.6和15.4个百分点。坚持“减、优、绿、新”，开工建设柴沟智能化综采工作面，退出煤炭洗选企业12家，淘汰落后产能810万吨，先进产能占比达到80%，原煤入洗率达到90%以上。我们全面落实“改革为要”“创新为上”部署，改革创新纵深推进。236项行政审批事项集中划转，政务服务事项网办率达到84%，实现了“一枚印章管审批”。开发区“三化三制”改革迈出新步伐，组建陶瓷、医药产业顾问团队，聘任两名企业家担任管委会副主任，完成首宗“标准地”出让。能源革命综合改革;23;项重点任务取得实质性进展，争取到“风电打捆”交易用电2.07亿度，为51家企业节约成本2690万元。国资国企改革取得新突破，完成4家国有企业财务审计、资产评估和公司制改制，即将进行脱钩改革。规上工业企业研发活动实现全覆盖，成功申报国家级高新技术企业7家、省级科技型中小企业17家，数量均为朔州第一，华元医药成为朔州市唯一一家入选山西省“小巨人”企业，诺成制药成为全省唯一一家生产次氯酸低温消毒剂企业。我们深入落实统筹城乡发展任务，乡村振兴步伐加快。打造美丽乡村提档升级示范村4个、经济林示范村6个，长城人家5家，创建全省乡村旅游与设施农业示范点1个，云中镇、金沙滩镇荣获第六届全国文明乡镇，鲁沟村被国家文旅部、国家发改委授予“全国乡村旅游重点村”。持续推进雁门关农牧交错带示范区建设，引进优种湖羊1万多只，新增饲草种植面积3万亩，农特产品展销展示中心投入使用，农产品加工企业销售收入达到51.8亿元，增长10.7%。加大农业供给侧结构性改革力度，设施农业面积达到4700亩，建成高标准农田4万亩，粮食产量达到5.12亿斤。我们坚定落实“以人民为中心”发展思想，民生福祉持续增进。全面完成省定;10;件民生实事，开工建设实验三小和第六幼儿园，建成第 二、第三幼儿园，完成城镇二小扩建和10所公办乡镇寄宿制学校改造任务，朔州陶瓷职业技术学院建成招生，填补了我市高等院校空白。扎实推进“人人持证、技能社会”建设，新增就业3132人，劳动力建档立卡信息录入率100%。城乡低保标准每人每月分别提高30元、50元。深入开展安全生产专项整治三年行动、“三零”单位创建、城乡建筑领域安全隐患专项排查整治，全面推行“三项制度”“四个一册”，事故起数、死亡人数均同比下降50%，未发生重大生产安全事故，社会治安环境持续向好，群众安全感满意度明显提升。各位代表，过去五年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是坚决贯彻党中央国务院、省委省政府、朔州市委市政府和怀仁市委决策部署的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众团结一致、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心支持怀仁发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心感谢！回顾“十三五”，我们更加深刻认识到：无论形势怎么变化，无论挑战多么严峻，无论任务多么繁重，坚持党的全面领导，严格执行党的路线方针政策，坚决贯彻落实中央决策部署和省市工作要求，始终是政府工作的基本原则。坚持发展第一要务，坚决贯彻新发展理念，全力以赴推动经济社会高质量高速度发展，始终是政府工作的永恒主题。坚持深化改革创新，坚定用改革的思维、创新的办法，破解瓶颈制约，闯出转型新路，始终是政府工作的动力之源。坚持人民共建共治共享，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，始终是政府工作的不懈追求。坚持真抓实干作风，说了算、定了干、按期完，始终是政府工作的根本要求。安不忘危，兴不忘忧。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市发展不平衡不充分不协调问题仍然突出。“一煤独大”的结构性问题还未根本解决，高新技术和战略性新兴产业占工业经济比重偏低；生态环境保护压力较大，安全生产存在薄弱环节；公共服务和基础设施仍然薄弱，就业、教育、医疗等方面还不能充分满足人民群众需要；少数干部担当意识不强，政府治理效能有待进一步提升，营商环境还需进一步优化。我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，采取切实有效措施，坚决把底板筑牢、短板补上，把怀仁的事情办好，决不辜负全市人民的期望和重托！ 二、“十四五”时期主要目标和任务“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，实现转型出雏型的关键时期。“十四五”期间，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示、“三篇光辉文献”和对右玉精神的六次重要指示批示精神，按照党中央统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，省委“四为四高两同步”总体思路要求和朔州市委“123321”工作思路，全面落实市委“123456”发展思路，牢牢把握转型发展蹚新路“一条主线”，争当晋北地区协调发展的“桥头堡”、京津冀现代产业转移集聚地“两个先锋”，践行立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局“三新要求”，锚定构筑转型新高地、冲刺县域新百强、打造北方新名城、建设富美新怀仁“四新目标”，深入实施创新驱动、项目支撑、特色发展、城乡一体、开放融合“五大战略”，全力打造三百亿级煤炭产业集群、百亿级现代农业产业集群、百亿级生物医药产业集群、百亿级高端陶瓷产业集群、百亿级农畜产品和草牧业产业集群、百亿级商贸物流产业集群“六大集群”，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的怀仁篇章！到“十四五”末，我市经济社会发展要实现以下目标：地区生产总值年均增长10.8%，达到380亿元；财政总收入年均增长6%，达到43亿元；规上工业企业达到180户，工业增加值占地区生产总值比重大于50%，制造业增加值占规上工业增加值比重达到20%；高新技术企业和“专精特新”中小企业实现倍增，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到2%；约束性指标完成上级考核任务；居民人均可支配收入年均增长8%，人的全面发展水平显著提升。在此基础上，经过持续努力，到2035年综合实力稳居全省前列，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。未来五年，我们将更加注重转型升级。深入实施产业兴市战略，构建更具核心竞争力的“优特强”现代产业体系。坚持特色发展、项目支撑，推动产业集群式、链条式发展，做深做精煤炭基础产业，做优做强高端陶瓷、生物医药、现代农业、农畜产品和草牧业、商贸物流等优势产业，加速发展装备制造、新能源新材料、文旅康养等新兴产业，精心培育工业互联网、大数据应用、人工智能等未来产业，形成以传统产业为基础、战略性新兴产业为主导、现代服务业为支撑、未来产业为引领的现代产业发展格局。未来五年，我们将更加注重改革创新。深入实施创新驱动、开放融合战略，构建更加高效协同共享的区域服务体系。精准对接环渤海、乌大张、呼包鄂榆等区域，主动承接京津冀、苏鲁浙产业转移，融入新发展格局，促进更高水平对外开放。围绕产业链布局创新链，完善创新体制机制，打造高层次创新平台，集聚创新创业人才，全面提高产业创新能力，营造一流创新生态。深入推进重点领域和关键环节改革，进一步优化要素市场化配置、激活市场活力，基本形成市场化法治化国际化营商环境。未来五年，我们将更加注重生态保护。深入实施生态立市战略，构建舒适度更高的人居环境体系。坚定不移推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理,持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战,促进生态环境质量持续改善，实现绿化彩化财化循环往复。围绕碳达峰、碳中和目标，以能源互联网建设为牵引，纵深推进能源革命综合改革，集约节约利用资源，持续降低能源消耗强度。大力推行低碳生产方式、生活方式和消费方式,实现消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康方向转变,促进人口、资源、环境协调发展。未来五年，我们将更加注重城乡融合。深入实施乡村振兴战略，构建更加融合的城乡一体化发展体系。聚焦“一核两极三轴多节点”城镇发展极任务，加快新型城镇化建设,完善城镇功能,更新城乡面貌,提升城市内涵，形成“一核三中心、一带三片区、两屏三廊道”新型城镇化格局。大力实施农业“特”“优”战略，持续推动“一村一品”建设，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间，壮大农村集体经济，加快农业农村现代化步伐。全面落实农村人居环境整治提升五年行动，加快推进城乡基础设施一体化、公共服务均等化，促进乡村宜居宜业宜游。未来五年，我们将更加注重民生共享。深入实施民生幸福战略，构建获得感更强的民生建设体系。均衡发展社会事业,夯实就业、教育、文体、卫生、医疗等基层基础，完善社会保障体系,全力提高社会保障服务水平。统筹发展和安全，加快社会治理现代化进程，全面提升“三零”单位创建水平，重大风险防范化解、突发公共事件应急、防灾减灾救灾“三项能力”，常态化推进扫黑除恶专项斗争,建设更高水平的平安怀仁、法治怀仁，让城乡更安宁，群众更安乐。各位代表，上述目标任务，承载着全市人民向往美好生活的共同期盼，展现了怀仁高质量发展的美好愿景。只要我们咬定青山不放松，坚持“123456”发展思路，脚踏实地加油干、全力以赴抓落实，就一定能实现“十四五”转型出雏型的战略目标！ 三、2021年工作安排2021年是我市全面实施“十四五”规划、推动转型出雏型的开局之年，是落实“123456”发展思路的首战之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省委、朔州市委经济工作会议精神，落实市委一届七次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，推进“六新”突破，坚决完成“六个百亿级”产业集群年度任务，努力实现高质量高速度发展，确保“十四五”转型出雏型开好局、起好步。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，力争取得更好成绩；规上工业增加值增长8.5%；固定资产投资增长5.26%；社会消费品零售总额增长10.5%；一般公共预算收入增长5%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8%以上，其他约束性指标完成朔州市定任务。重点抓好以下八方面工作： （一）坚定不移抓项目、兴产业，厚植高质量发展优势夯实传统产业。加速煤炭“减”“优”“绿”“新”，淘汰落后产能，核增优质产能，推广5G技术、人工智能应用，加强煤矿企业生产经营规范化管理，推动煤炭清洁高效开发利用，产业智能化绿色化集群化发展。年内，建成柴沟、虎龙沟、小峪、王坪、焦煤矿5个智能化综采工作面，芦子沟、峙峰山、吴家窑等9座煤矿11个智能化掘进工作面，抓好山煤大峪口千万吨级煤炭储配运物流园区后续工程和峙峰山专用铁路及煤炭储装运系统改造项目。壮大优势产业。实施延链补链强链行动，推动生物医药、高端陶瓷、现代农业、农畜产品和草牧业、商贸物流优势产业链式发展、集群发展。生物医药，继续加大招引力度，扩大入园企业和生产规模，延伸产业链、提升价值链、完善供应链。推进佰思买医疗科技、斯芬克司医药中间体、怀泽合成香料项目建设，推动德云、安瑞、云领、玉龙格兰特、德尔福、森达6个项目投产见效，促进大同同星抗生素、欣诺腾医药中间体、宇轩减水剂项目签约落地，打造研发、生产、加工、销售一体的晋北生物医药产业集聚区。高端陶瓷，加强与景德镇、潮州、佛山等地知名陶瓷企业合作，开展产品研发、代销加工、市场拓展、联盟协作，推动陶瓷产业提质增效。促进鑫瑞源、锦泰、永恒、恒益等项目建成投产，推动恒源、亿家亲、奕佳、永祥4家企业智能化、自动化改造，抓好景德镇创大高档骨质瓷、泰瑞森烤花瓷、金鑫钇丰建筑瓷、鑫之源和碧绿缘煅烧高岭土等11个项目的建设。筹办好“第十一届中国陶瓷产品设计大赛”。现代农业，持续优化农业产业区域布局和品种结构，全力打造高产玉米、露地蔬菜、特色瓜果、优质中药材等“十大功能区”，在海北头、河头、毛皂3个乡镇建设部级绿色绿豆高质高效示范基地1万亩，进一步擦亮“中国绿豆之乡”名片。继续加大设施农业建设力度，新建日光温室300亩、全钢架塑料大棚1500亩、集约化育苗厂1个、果蔬种植加工园1个，建设1000亩省级设施农业示范园区，创建1个省级标准化蔬菜示范园。农畜产品和草牧业，认真落实雁门关农牧交错带示范区省级战略部署，依托“一港一会”，组建专业化电商运营团队，建设晋北肉类智能化交易平台，开展线上线下联动销售，打造集聚全省、融入京津冀蒙、辐射全国的重要畜产品交易中心。推动大象生猪屠宰、饲料加工项目开工建设，推进天佑牧业5000头奶牛标准化养殖园区建成投产。扶持金沙滩羔羊肉业、朔美羊培育自有种羊品种，创建省级改良肉业核心育种场，改种优质饲草3000亩，加快形成种养加销一体、一二三产融合发展的全产业链现代肉羊产业体系。商贸物流，以创建国家级电子商务进农村示范县为契机，依托优势产业，大力发展电子商务和智慧物流产业，建设电子商务信息产业园、智慧物流产业园，推动产品由传统销售向网络销售转变，扩大市场占有率，提高竞争力，构建市乡村三级物流配送体系，发展集生产、生活、运营、仓储、快递为一体的电商全产业链。建设1个电子商务服务中心、1个仓储配送中心和11个乡镇电子商务服务站点，推动浙商电子商务产业园，以及中粮储备库、清泉路桥仓储物流中心建设，促进金沙滩和丽豪酒店运营，启动通用航空产业园项目前期工作。发展新兴产业。聚焦“六新”突破，大力培育发展新兴产业，为转型发展蓄势赋能。提升文旅业，积极引进实力强的运营商参与经营，推动旅游景区专业化、市场化、企业化、规范化运作，培育旅游消费热点，提升城市旅游品位。鼓励壬山、清凉山两个滑雪场突破季节限制，多元发展。抓好鲁沟旅游景区质量提升和羲光农风文化康养旅游区续建工程，支持羲光农风创建4A级生态旅游景区，高标准完成9.9公里长城板块旅游支线公路及服务配套设施建设任务，推进幻城•漫林岛项目前期工作。培植新能源，大力发展风力、太阳能、生物质能发电，推动总投资7.75亿元装机规模97兆瓦的永沐、云帆、东方星翰、文德等5个风电项目开工建设，推进鸿狮腾达垃圾焚烧热电联产项目达产达效。同时，进一步拓展生产性和生活性服务业，重点抓好速达工业机械后市场服务，宏达、晶岱机动车检测线等项目建设。各位代表，发展产业集群，转换新旧动能，是资源型地区高质量转型发展的出路所在。我们要牢牢把握高质量高速度转型发展这条主线，横下一条心，推动产业补链延链强链、集群化发展，奋力开创怀仁高质量转型发展新天地！ （二）坚定不移抓创新、聚智力，积蓄高质量发展动能培育创新主体。强化企业创新主体地位，巩固拓展规上工业企业研发活动全覆盖成果，力争年内高新技术企业达到20家以上。实施“个转企、小升规、规改股、股上市”工程，推进企业梯次发展，新培育“小升规”企业15家，“小巨人”企业1家，“专精特新”中小企业2家，支持、引导、激励成长性好、发展潜力大的企业对接资本市场挂牌上市或借壳上市。；建设创新平台。依托陶院，成立陶瓷研发中心，加强与知名陶瓷艺术大师合作，开发新工艺、新技术、新产品，提升附加值，创响品牌；筹建草牧业研发中心、畜牧养殖技术研发中心和金沙滩羊产品研发检验中心，开展牧草种植、品种选育、饲养管理、畜产品开发等应用技术研究，推动草牧业高质量健康发展。支持诺成制药、华元医药、尊屹陶瓷创建省级重点实验室，玉龙化工、晋利糖果、普惠生物、绅美陶瓷、金沙滩羔羊肉业等7家企业创建市级科技创新平台。加快省级日用瓷质检中心投入使用。鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，吸纳产业上下游企业、高等院校、科研院所协同研发、融通创新。集聚创新人才。强化“人才是第一资源”意识，落实省人才新政12条，健全完善高层次创新创业人才及团队引进培养机制，吸纳高层次人才来怀创新创业。实施“怀才兴怀”专项行动，促进更多怀仁籍在外人才回乡创业。全面落实高端人才引进各项待遇。加强本土人才培育，鼓励企业设立;“大师工作室”“技师工作站”，加强与陶院合作，培养转型发展和生产一线急需适用人才。健全创新体系。建立以政府投入为引导，企业投入为主体、社会资本参与的科技投入体系，确保财政科技投入、企业科技研发投入逐年递增。加强知识产权保护，建立联席会议制度和行政执法、司法保护衔接机制。加大政策、土地、金融、用能等支持，为创新提供全生命周期服务。大力培育创新文化，在全社会树立崇尚科学、崇尚创新、崇尚人才的鲜明导向，用创新文化激发创新动力、推动创新实践、激励创新事业，形成大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围。各位代表，创新是引领高质量发展的第一动力。我们要坚持把创新放在转型发展全局的核心位置，集聚资源，推动产业链与创新链深度融合、产学研协同发展，提升创新活力和核心竞争力，奋力跑出怀仁创新发展的“加速度”！ （三）坚定不移抓改革、扩开放，激发高质量发展活力深化开发区改革创新。加快开发区“三化”改革步伐，吸引社会资本参与开发区建设运营，促进经开项目管理公司运行，逐步实现管运分离。推动开发区授权到位，实现“区内事、区内办”。加强开发区基础设施建设，推进“九通一平”、标准化厂房、众创空间、科技孵化基地、人才公寓建设，提升园区承载力、吸引力、集聚力。以“四比四看”活动为抓手，强化投资、产出、税收强度“亩产”考核和重大项目落地考核。全力深化标准地改革。积极推动更多企业享受全省战略性新兴产业优惠电价，帮助企业降成本、增效益。深化国资国企改革。深入实施国企改革三年行动，抓好外贸公司、肉联厂、晋北水泵厂等23家国有企业清产核资、资产评估工作，对靠出租经营的企业，进行整合、重组，确保国有资产保值增值，对长期停产、停业、资不抵债的企业，进行市场化、法制化出清。持续完善国资监管体制改革，加快实现从管企业向管资本转变，推动生猪屠宰、市政、民爆器材、市直粮食储备有限公司4家企业混合所有制改革，完成驻怀中央、省属国有企业“三供一业”分离移交、维修改造扫尾以及财政补助资金清算工作。深化财税金融改革。推进预算管理一体化改革，提升财政资源配置效率和资金使用效益。树立过紧日子思想，全面实施零基预算管理，将有限的财力用在保民生保重点保运转上。积极化解政府隐性债务，防范系统性风险。打击恶意逃废债和非法集资行为，引导银行加快处置不良贷款。落实政府监管职责和风险处置责任，提高金融监管能力。深化对外开放。创新招商方式，深度对接京津冀、长三角、大湾区，开展精准招商、委托招商、以商招商、产业链招商。支持陶瓷、生物医药、食品加工等龙头企业参加省内外展会活动，利用中博会、广交会、厦洽会、进博会等重要展会平台，展示怀仁宣传怀仁推介怀仁，吸引各类生产要素向怀仁流动和富集。持续推进友好城市缔结，不断扩大友好城市“朋友圈”。落实好各项利用外资优惠政策，实现利用外资稳定增长。办好第四届羔羊肉交易大会，进一步创响怀仁羔羊肉地域品牌，积极创建怀仁羔羊国家级现代农业产业园。深化“放管服效”改革。以数字政府建设为牵引，持续引深“一枚印章管审批”和“五减”专项行动，推行“一网通办”和“一件事一次办”集成服务，实现90%以上政务服务事项网上办理，向审批“最少”、流程“最优”目标迈进。推行“证照分离”改革全覆盖。深化“双随机一公开”市场监管，建立公平公正透明市场规则，让企业引得来、留得住、发展好。各位代表，改革开放是决定转型成败的关键一招。我们要以敢啃硬骨头、敢涉险滩的决心和勇气，坚持在改革中求突破、在开放中求发展，打破体制机制藩篱，真正使改革开放成为转型发展的源头活水！ （四）坚定不移抓建管、提品质，拓展高质量发展空间优化城市布局。突出以人为本、尊重自然、绿色低碳，合理布局生产、生活、生态三大空间，完善国土空间总体规划，完成城市设计和控制性规划、海绵城市专项规划、城市雨污分流及水系贯通专项规划，推进城市双修蓝绿空间专项规划。探索建立“多规合一”空间管理信息平台，确保在发展方向、布局、规模、开发管理上相互衔接、协调融合。发挥规划委员会作用，健全完善审批制度，加强特色风貌管控，维护规划的严肃性和权威性。强化规划约束力和执行力，严厉打击违建行为，坚决杜绝新增违章建筑。强化城市功能。全面实施城市更新行动，改造24个老旧小区，12条城市道路、27条背街小巷，实施4项城市景观、40条背街小巷亮化工程，建设110千伏城中变电站及配套电缆隧道工程，完善怀安、仁人、怀善三处公共停车场，逐步实施污水管网“雨污分流”改造，推动智慧停车场运营和建成区5G网络全覆盖，提升城市能级。启动二广高速公路怀仁南出口和怀安大街西延前期工作，完成王家堡怀玉街快速通道、G208王家堡至薛圐圙怀仁段改扩建工程，让城市更加畅通有序。细化城市管理。以创建国家卫生城市为抓手，持续推进“城市双修”“两下两进两拆”和城市风貌整治行动，完善垃圾分类处置系统，加快建设生活垃圾分选项目，推动日处理100吨餐厨垃圾处理项目运营。加快智能充电桩项目建设，推动绿色低碳出行。加强住宅小区物业管理，强化房地产开发企业市场行为监管，提升物业服务水平。完成城市管网专项普查及建模工作。实施公民道德建设工程，积极创建全国文明城市。各位代表，建设文明宜居城市是全市人民的共同心愿。我们要坚持产城融合、建管并举，全力打造有品质有特色、有颜值有韵味、有形象有气质的精致城市，让居住者舒心、创业者安心、旅行者怡心！ （五）坚定不移抓三农、促振兴，夯实高质量发展基础提高农业综合生产能力。落实“藏粮于地，藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，粮食播种面积稳定在64.5万亩，产量达到5.13亿斤，确保粮食安全。夯实农业生产基础，全面推广水肥一体化技术，大力发展有机旱作农业，实施新家园、海北头、毛皂、金沙滩4个乡（镇）5个村2万亩旱作节水工程，海北头、毛皂2个乡（镇）24个村配套节水改造工程，下米庄灌区续建配套与现代化改造升级项目，建成高标准农田6.8;万亩。培育1个乡村特色产业亿元示范村，两个产值超5亿元的特色产业强镇。实施乡村建设行动。坚持规划引领，加快编制适用性村庄规划。继续推进农村垃圾污水治理、改厕和村容村貌提升，实施北铺、韭畦、李家场3个美丽乡村提升工程，建设;3座垃圾转运站，完成悟道、赵麻寨、路庄、石庄4个村提档升级，;2000座农厕改造，29个农村电网升级改造，以及“四好农村路”年度建设任务和黎寨村地质灾害治理搬迁工作。巩固拓展城乡环卫一体化成果，建立长效运营维护机制，加强绩效考核。深化农村改革。推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，开展闲置宅基地和闲置住宅盘活利用，加快农村集体经营性建设用地入市改革。规范农民合作社管理运行，培育新型农业经营主体，发展新型职业农民。推进农业生产托管，示范托管面积5万亩，实现农户、服务组织和农村集体经济组织共赢。创建农村集体“三资”管理规范化建设示范县。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实5年过渡期内;“四不摘”要求，稳定落实长效帮扶措施，财政按照总量和增幅“双增长”要求，增加10%资金投入。强化脱贫对象和“两类户”监测预警、动态保障。完善龙头企业与低收入户、边缘户之间带贫益贫联结机制，进一步拓展脱贫产业项目，稳定脱贫人口就业，夯实长效脱贫根基，确保农民持久受益。 （六）坚定不移抓生态、优环境，擦亮高质量发展底色以更严举措治气。加大散煤管控力度，编制《清洁取暖三年初步计划》，强力推进城乡清洁取暖工作，完成中煤能源电厂至怀仁供热北主干线后续工程，实施人民医院西区、西南台、郝家寨、全福寨四个片区清洁取暖改造，推进农村煤改气、煤改电工程。持续抓好工业企业无组织排放、挥发性有机物综合治理，全面完成燃煤锅炉淘汰改造和工业窑炉改造。加大禁燃禁放和秸秆禁烧工作力度，严格管控建筑工地、道路交通扬尘污染，落实好错峰生产和重污染天气应对措施。；以更严举措治水。强化污水处理厂运行管理，严禁溢流和超标排放。加强工业废水治理，推进陶瓷园区污水处理厂、诚隆污水预处理设施建设，确保达标排放。完成桑干河怀仁段河道综合治理工程，推动下峪河山洪沟治理工程开工建设。加快推进农村生活污水治理，防止农村黑臭水体产生。强化畜禽养殖污染治理，养殖场粪污处理设施配套率达到100%。加强饮用水源保护和监管，建设集中式饮用水水源地环境保护监督监控系统。以更严举措治土。加强危险废物、医疗废物规范化管理，加快推动煤矸石、粉煤灰等固体废物综合治理，坚决遏制固废非法倾倒、转移，年内建设总投资11.5亿元的辰海、海运两个固废利用项目，以及深耀炉渣综合利用项目。加大采煤沉陷区、山体裸露区、露天开采区生态修复治理，完成3000亩西山荒坡“三化”工程，实施吴家窑、金沙滩、新家园等8个乡镇废弃矿山生态修复治理和仁德山生态综合治理工程。加强土壤污染源头控制，开展农业面源污染防治，落实“禁塑限塑令”，禁止生产、销售和使用不可降解一次性塑料制品。以更严举措监管。进一步健全完善防污治污责任制，不断加大污染防治监管力度，按照“谁污染、谁治理、谁管辖、谁负责”原则，保持严打重罚高压态势，依法查处各类环境违法行为，确保生态环境质量持续改善。各位代表，保护好生态环境是推动经济社会高质量发展的必然要求。我们要深入践行“两山”理念，坚持方向不变、力度不减,持续用力、久久为功打好打赢污染防治攻坚战，努力让怀仁更靓丽、更美好！ （七）坚定不移抓民生、强保障，增进高质量发展福祉落实就业优先政策。深入推进“人人持证、技能社会”建设，全方位扩大培训与考证持证覆盖面，促进劳动者技能就业、技能增收、技能成才，培训持证率达到30%以上。统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇就业困难人员等重点群体就业,充分发挥公益性岗位托底安置和失业保险保障功能，确保零就业家庭动态清零。办好人民满意教育。加快实验三小、第六幼儿园建设进度，确保秋季招生。完成城乡6所小学改扩建工程，扩建二中教学楼，筹建怀仁三中和第 七、第八幼儿园，规划建设第一高级职业中学及实训基地。优化配置教师资源，公开招聘一批中小学、幼儿园教师。加强教师队伍师德师风和教育信息化建设，扎实开展教研活动，促进教育质量整体提升。继续规范民办学校招生行为，合理调整公办民办教育比例，探索以政府购买服务的方式增加公办学位，逐步解决民办体量大的问题。全面建设健康怀仁。深化医疗卫生机构一体化改革，坚持“三医联动”，统筹推进分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管“五项制度”改革，做优医疗集团，建好城乡医联体，实现市乡村三级医保信息网络互联互通。启动大医院建设工程。推进中医院开设康复科，完成三级能力提升工程。完善公共卫生应急体系、疾病预防和妇幼保健体系，提升应急处理公共卫生防疫和重大传染病防控能力。公开招聘一批医护人员，逐步提升医疗服务保障水平。加强职业健康工作。发展体育产业，开展全民健身活动，提高全民素质。加快幸福老年之家居家养老综合楼和慈惠医院建设，促进医养深度融合发展。加强文物资源保护。进一步贯彻落实“保护为主、抢救第 一、合理利用、加强管理”工作方针，加大文物保护利用和文化遗产保护传承力度，充实乡村文化记忆工程，高标准做好王皓疃、西安堡古堡古村落抢救性修缮，抓好鹅毛口古石器制造场遗址、北魏丹扬王墓、清凉山辽代砖塔等文物遗址保护管理工作，传承好怀仁窑传统陶瓷文化。大力发展文化事业，完善公共文化服务体系，深入实施“五个一批”文化惠民工程，抓好城乡一体化文化服务网络建设，鼓励社会各界开展文学艺术创作，推出更多优秀文艺作品，更好满足群众精神文化需求。提高社会保障水平。推进养老、医疗等社会保险精准扩面、精准征缴。加强医保基金监管，确保基金安全。强化社会救助工作，健全老人、儿童、残疾人等群体关爱服务体系，保障困难群体基本生活。建设残疾人托养服务中心和殡仪馆。各位代表，人民群众对美好生活的向往是我们的奋斗目标。我们一定要恪守为民之责，力行为民之举，躬身入局，真抓实干，把事关群众切身利益的事情办好办实，让群众的美好生活更有温度、政府的惠民答卷更有厚度！ （八）坚定不移抓治理、防风险，筑牢高质量发展底板持续织牢疫情防控安全网。压实“四方责任”，落实“四早”要求，坚持人物同防，扎紧扎牢疫情防控每一道防线。严格重点人群、重点场所、重点卡点管控，不折不扣抓好防输入工作。完善医疗机构、隔离点等重点单位和人员密集场所防控长效机制，开展科学防疫知识宣传引导，养成健康文明生活方式。加强核酸检测能力建设和医疗物资储备，提升公立医院重大疫情应对处置能力，有序推进疫苗接种，坚决守好来之不易的疫情防控成果。坚决守住安全生产底线。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实“三管三必须”“三项制度”“四个一册”和企业负责人安全生产尽职履职承诺制度，把安全生产领导责任、部门监管责任、企业主体责任和个人安全责任落到实处。深化安全生产专项整治三年行动，全领域、全覆盖、全方位排查整治煤矿、非煤矿山、危化品、食品药品和学校、城乡建筑、森林防火等行业领域安全隐患，努力减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故。强化应急管理体系、能力和队伍建设，提高各类灾害风险监测预警和事故救援能力。高水平推进平安怀仁建设。深化拓展“三零”单位创建工作，有效防范各类风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化信访“控新治旧”，深入开展矛盾纠纷排查化解，依法依规妥善解决群众利益诉求。常态化开展扫黑除恶，持续推进“雪亮工程”和社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，保持社会和谐稳定。同时，加强国防动员和国防后备力量建设，深化双拥共建和军民融合发展，做好退役军人服务保障工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，加强民族宗教、外事侨务、人民防空、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。 四、全面加强政府自身建设各位代表，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动怀仁经济社会实现高质量高速度发展，对政府工作提出了更高的要求和更高的标准。我们将不忘初心、牢记使命，大力学习弘扬右玉精神，强化宗旨意识，忠诚履职尽责，努力建设让人民满意的政府。强化政治建设，坚定忠诚立场。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。;始终胸怀“两个大局”，自觉从政治上分析问题、推动工作，确保党中央大政方针及省朔州市和市委安排部署落到实处。强化法治建设，规范行政行为。贯彻落实习近平法治思想，开展法治政府示范创建，强化法治思维和法治意识，切实提高依法行政水平。开展“八五”普法工作。主动接受人大法律监督、政协民主监督，自觉接受监察监督、审计监督、社会监督、舆论监督。严把决策法治“关口”，增强决策透明度和公众参与度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。强化作风建设，弘扬实干担当。全面深化“13710”工作制度，推行项目化、清单化管理，做到有目标、有方案、有结果。大力整治形式主义、官僚主义，把时间和精力更多用在抓落实、办实事上。用好正向激励和容错纠错机制，激发干事创业热情，让担当尽责成为政府工作的底色。强化廉政建设，永葆清廉本色。坚持把全面从严治党贯穿政府工作始终，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定及实施细则。深化廉政风险防控，加强审计监督、财政监督，狠抓重点领域、关键环节和重要岗位监督管理，以风清气正的生态保障发展，以清正廉洁的形象取信于民。各位代表，新的征程已经开启，惟有奋斗才能赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，大力发扬“三牛”精神，同心同德干在每一天，同向同力干好每件事，加快建设转型新高地、县域新百强、北方新名城、富美新怀仁，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【朔城区招商】2021年朔城区政府工作报告

  （2021年4月16日在朔州市朔城区第九届人民代表大会第一次会议上）朔城区人民政府代区长；成国栋各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾过去五年，是我区全面建成小康社会取得决定性成就的五年，是全区综合实力、转型发展、社会事业取得重大成果的五年，是人民群众获得感幸福感安全感显著增强的五年，也是全区上下迎难而上、开拓进取的五年。五年来，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚决落实党中央和省委、市委、区委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，积极应对挑战，奋力攻坚克难，“三大攻坚战”卓有成效，“十三五”目标任务基本完成，与全国、全省、全市同步建成小康社会胜利在望。五年来，我们谋发展、稳增长，综合实力显著增强。“十三五”末，地区生产总值达到228亿元，是“十二五”末的1.1倍；固定资产投资总额达到40.5亿元，年均增长8.5%，是“十二五”末的1.5倍；规模以上工业增加值年均增速6%,高于“十二五”期间1.3个百分点；一般公共预算收入达到7.4亿元；社会消费品零售总额达到79.4亿元，年均增长5.1%，是“十二五”末的1.3倍；城镇居民可支配收入达到38040元、年均增长6%，农村居民可支配收入达到17695元、年均增长7.7%，两项收入指标均高于全市平均水平。五年来，我们调结构、促转型，动能转换步伐加快。深入贯彻市委市政府“稳煤促新”战略，“十三五”期间累计生产原煤2100万吨。大力发展清洁能源和新能源，神电光伏、牛家岭和利民风电等项目并网发电，新能源装机容量达到53.5万千瓦，占比31%。加快发展现代服务业，万达广场投入运营，电子城·数码港顺利推进，崇福寺免费开放，《寻梦桑源》精彩上演，马邑文化旅游季影响力持续扩大，“一核两翼三圈”现代服务业格局初步形成。三次产业结构持续优化，为高质量转型发展奠定坚实基础。五年来，我们提品位、塑形象，城乡面貌焕然一新。累计实施城建重点项目98个，完成投资240亿元。鄯阳街等11条城市道路提质升级，雁阳路建成通车，“四好农村路”完成781公里，城乡路网持续优化。朔州老城商业二期如期竣工，环城马道即将贯通。源头源公园、滨河公园等一批城市景观建成开放，城市供气、供热、供水普及率分别达到85%、96%和99%，城市生活品质显著提升；高标准改造老旧小区86个、老旧片区12个，惠及市民7.4万人。坚持“三线引领、十村示范、百村整治”，投入1.25亿元高标准整治重点村66个，改造农村危房5686户，惠及农村居民10多万人。五年来，我们夯基础、创特色，现代农业提质增效。以雁门关农牧交错带示范区建设为契机，建设高标准农田15.7万亩，农业机械化水平达到78%，粮食产量稳定在6亿斤左右，全国产粮大县地位不断巩固。优质牧草种植面积翻了两番、达到8万亩，新希望、新大象等规模养殖项目建成投产，各类养殖小区（场）达到157个，畜禽饲养量达到290万头（只），成为全省奶牛养殖基地和生猪、肉羊养殖重点区。玫瑰、藜麦等七大特色种植基地建设初见成效，“帅林”小杂粮荣获国家金奖，“雅莉达”玫瑰、“雁北红”枸杞等农业品牌叫响全国。农业生产总值年均增长6.5%，高于全市平均水平。五年来，我们抓改革、扩开放，发展活力不断增强。持续推进“放管服效”改革，90%以上的行政许可事项实现网上办理；在全市率先实现“一枚印章管审批”，平均压缩审批时限50%以上；严格落实减税降费政策，为企业减负2.3亿元；营商环境持续优化，连续六年荣获“全国中小城市投资潜力百强区”称号。农村土地确权和集体产权制度改革全面完成，撤乡并村顺利结束，农村发展活力不断释放。制定出台系列优惠政策，大力开展招商引资，广泛对接项目118个，落地项目58个、总投资148亿元。朔神高速、241国道改造、集大原高铁、朔山联络线、桑干河机场等对外连接线相继开工，对外开放水平不断提升。五年来，我们强治理、补短板，生态环境明显改善。大力推进全域绿化，完成造林15万亩，森林覆盖率达到24.5%，年均增长1.2个百分点，西山、南山等一批生态治理工程顺利实施，成为我区靓丽的生态名片。大气污染防治攻坚战决战决胜，全区环境空气质量综合指数跃居全省第二。全面落实“河长制”，桑干河清河行动和七里河、恢河综合整治取得明显成效，劣V类水体、黑臭水体全部清除，城市集中式饮用水水源地100%安全。规范治理煤矸石堆场67处，土壤环境不断改善。五年来，我们惠民生、解民忧，社会事业全面进步。民生投入不断加大，年均支出占公共财政预算90%以上。聚焦“两不愁三保障”，高质量打赢精准脱贫攻坚战，1321户3698名贫困人口实现脱贫。坚持教育优先，投资1.9亿元，新改扩建各类学校75所，办学条件进一步改善。高考捷报连传，高中教育跻身全省第一方阵。大力实施“健康朔城”战略，启动区人民医院综合楼改扩建工程，推行公立医院“先住院、后付费”服务模式，医疗服务水平不断提升。零就业家庭实现动态清零，城镇登记失业率完成控制指标。实施全民参保计划，各项社会保险实现法定人群全覆盖，城乡低保、农村五保实现应保尽保。投资2900万元，新建养老院2个、日间照料中心53个，养老服务体系不断健全。打造城市书屋20个，公共文化服务更加优化。五年来，我们优服务、提效能，政府建设持续加强。严格落实“一岗双责”，认真履行全面从严治党主体责任，扎实开展“三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等一系列党内教育活动，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进。始终坚持依法行政，严格执行重大行政决策程序规定，修订完善区政府工作规则，政府常务会议法律顾问列席率达到100%；主动接受人大、政协监督，累计办理人大代表建议364件、政协委员提案402件。办理12345服务热线和13710督办事项1.2万件，市场主体和人民群众对政府工作满意度明显提升。安全生产持续向好，扫黑除恶成效明显，社会大局和谐稳定。同时，国防动员、双拥共建和优抚安置工作不断加强，妇幼老龄、民族宗教、外事侨务等各项工作均取得新成效。各位代表，五年来我们披荆斩棘，取得的成绩有目共睹。特别是2020年，面对收官“十三五”、决胜全面小康的重大历史使命，面对突如其来的新冠疫情和严峻复杂的经济形势，我们紧跟党中央和省市部署要求，在区委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，奋力推动“六新”突破，实现了经济稳步向好、社会和谐稳定。一是产业转型提质升级。持续推进项目攻坚，实施500万元以上项目65个，其中转型项目26个、总投资89亿元。深入推进煤电绿色发展，退出落后产能90万吨，核增先进产能200万吨，东坡煤电一体化、南山环境能源等项目有序推进。聚力发展现代服务业，朗驰科技软件人才合作、阿里巴巴数据标注等项目正式运营，电子城·星悦港、恒大华府等项目加快推进。4座高标准惠民市场开工建设，非遗民俗文化园建成开放。二是发展动能持续释放。不断优化营商环境，高效办理各类事项2.4万件，日均办理近百件。大力招商引资，签约项目18个，总投资132亿元，发展后劲持续增强。落实各项税费优惠政策，减税降费8000余万元，有效降低企业成本，持续助力经济复苏。积极培育创新生态，建成5G基站619座，5G信号市区全覆盖，山水水泥被国家工信部评为绿色工厂，维斯特等20家中小企业获得科技部资质认定。三是现代农业增产增效。建成高标准农田5万亩，推广膜侧播种技术20万亩，亩均增收200元，全省现场会在我区举办。“菜篮子”工程持续推进，主要农产品保障能力不断提升，新建日光温室大棚300个，蔬菜总产量达到9.5万吨，增长6.7%。肉蛋奶总产量达到10.4万吨，增长2%。新宾都、大运果蔬批发市场被确定为省级公益性农产品市场。发展枸杞1000亩、玫瑰3000亩、藜麦2000亩、圣女果300亩、彩椒300亩、水稻600亩、小杂粮10.2万亩，七大特色种植示范基地不断壮大。荣获“2020年中国乡村振兴百家示范县市”称号，位列榜单前十名。四是城乡环境大幅优化。鄯阳街改造顺利完工，区四小、三中、金沙园小区周边等3处城市微循环全部打通。商住小区完成投资8.1亿元，保障性住房完成投资9000万元，特别是投资1.8亿元的老旧小区、老旧片区改造，走在全省前列，中央电视台、新华社等国家级媒体多次专题报道。农村人居环境整治深入推进，村容村貌明显改善，大莲花等5个村被评为“山西省改善农村人居环境省级示范村”，西神头等3个村入选全省3A级乡村旅游示范村。五是生态治理成效凸显。加强生态建设，南山综合治理、京津风沙源治理、洪涛山生态恢复等六大工程全部完工，总投资7200万元，完成造林3.9万亩，黑驼山防火通道开工建设，环市区“百公里生态长廊、百万亩绿色屏障”基本形成。深化污染防治，投资7.2亿元推进集中供暖、煤改气、煤改电、优质煤替代等清洁取暖工程，全年优良天数达到285天。5个集中式饮用水水源地水质全部达到Ⅲ类标准，生态环境质量持续优化。六是民计民生不断改善。教育短板进一步补齐，区一中鄯阳校区改扩建一期工程、区七幼改建项目顺利完工，投资3300万元的神头职中综合实训楼、投资600万元的中小学综合实践基地建成投运，投资1000万元加强校园信息化建设，被国家教育部确定为“国家级信息化教学实验区”。卫生事业深入推进，投资3.6亿元的区人民医院综合楼改扩建工程、投资2400万元的4个省级康养示范中心顺利推进；全力落实常态化防控措施，新冠肺炎疫情防控严密有效，实现了全治愈、零死亡。社会保障更加有力，新增城镇就业4177人，城镇登记失业率控制在2.86%以内，医保参保人数达到32万人，养老参保人数达到29.8万人，投资1300万元的北邢家河养老幸福工程建成运行。安全生产专项整治三年行动深入推进，“三零”单位创建扎实开展，基层治理能力不断提升，南街等8个村被评为“全省善治示范村”。各位代表，奋斗历程充满艰辛，发展成就来之不易。这些成绩的取得，是市委市政府正确领导、亲切关怀的结果，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协高效监督、全力支持的结果，是历届领导班子接续奋斗、不懈努力的结果，更是全区人民同心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向所有关心、支持城区发展建设的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！成绩令人鼓舞，发展任重道远。我们清醒地认识到，政府工作和经济社会发展仍存在一些困难和问题：中心城区首位度不够凸显，城市功能不够完备；工业增长缺乏支撑，服务业发展水平不高，大项目引进和新产业培育尚未取得根本性突破，经济增长内生动力不足；教育、医疗、养老等公共服务水平与群众期盼仍有差距，等等。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”经济社会发展指导思想和目标任务“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。党中央为我们奋进“十四五”新征程科学领航，省委、市委为我们转型出雏型指明方向。区政府认真学习贯彻党的十九届五中全会和省委、市委的决策部署，根据区第八次党代会精神和区委“十四五”规划《建议》，编制了《朔州市朔城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，区政府将认真组织实施。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，全面落实省委“四为四高两同步”总体思路要求和市委“123321”工作思路，按照区第八次党代会决策部署，以提高中心城区核心首位度为牵引，以推动高质量发展为主题，大力弘扬“求实、包容、敢为、争先”的朔城精神，深入实施“六大品质战略”，建设市域核心区，打造品质新朔城，在转型出雏型蹚新路上走在前列，奋力书写践行新时代中国特色社会主义的朔城新篇章。到“十四五”末，全区经济社会发展总体要实现“两大奋斗目标”：一是全面提升中心城市首位度，建设高品质城市核心区在全市作出示范；二是实现转型出雏型，在转型发展蹚新路上进入全省市辖区第一方阵。具体要实现“六个明显提升”：综合实力和发展质量明显提升。经济增长速度紧跟或超越全市平均水平，产业结构调整取得实质性进展，地区生产总值、一般公共预算收入比“十三五”末翻一番，综合实力排名进入全省市辖区第一方阵。市域核心首位度明显提升。老城保护修复全面完成，古邑魅力充分展现。城市功能不断完善，“铁公机”现代综合立体交通体系基本形成。积极融入太原都市圈和京津冀一体化发展格局，形成内陆地区对外开放新高地。生态环境质量明显提升。环境治理和全域绿化实现重大突破，碳达峰、碳中和取得积极成效，地表水水质优良率持续提升，重污染天气基本消除，空气质量进一步改善，生态功能持续增强，森林覆盖率达到28%以上。区域治理水平明显提升。民主法治建设全面加强，“三零”单位创建取得扎实成效，防范化解重大风险体制机制不断健全，安全保障更加有力有效，城乡社会治理能力和治理水平全面提升。人民生活品质明显提升。城乡居民人均可支配收入年均增长8%以上，城乡人居环境显著改善，城乡公共服务水平不断提升，基层公共卫生服务体系更加完善，教育更加优质均衡，人民群众的获得感幸福感安全感持续增强。服务发展能力明显提升。“放管服效”改革持续深化，“三对”“六最”营商环境迈入全省先进行列；依法行政水平不断提高，政府的执行力、公信力显著提升；政府职能进一步转变，抓落实、促发展的能力显著增强。各位代表，落实“十四五”规划、实现“十四五”目标，我们要认真贯彻党中央和省委、市委、区委的各项决策部署，实施好“六大品质战略”，努力走出转型出雏型蹚新路的朔城路径。一是聚焦“品质产业”，精准两个定位，实施入圈进链行动。紧扣市委提出的“呼应太原都市圈龙头昂起的北翼成员、服务京津冀一体化发展的重要基地”两个定位，深化改革，扩大开放，发挥自身优势，主动融入太原都市圈，深度嵌入京津冀一体化区域经济产业链。秉持“项目为王”理念，推进“稳煤促新”战略，培育煤炭先进产能，大力发展“新能源+储能”产业。大力推进“六新”突破，在新能源、新材料、高端装备制造以及现代服务业方面，引进一批“大好高”“小美精”项目，培育壮大发展新动能。建设煤电、建材、农产品供应等外送基地，促进区域联动发展，打造具有发展优势和竞争优势的“品质”产业新体系。二是聚焦“品质城市”，强化三种理念，实施有机更新行动。紧扣提升中心城区核心首位度目标，强化“高位规划、匠心建设、精细管理”三种理念，深化城市有机更新，打造30平方公里的高品质城市核心区。坚持“老城和新区相辅相成、传统和现代相得益彰”的原则，高起点规划设计，着力提升城市发展能级。坚持内外兼修，贯穿工匠理念，打造一批有高度、有温度、有厚度的优质工程，提升城市“气质、颜值”，凸显特色亮点。以深入开展城市功能与品质提升三年行动为牵引，大力实施“三治双修一创新”，加快“三景一态”建设，打造智慧化数字管理平台，构建城市管理新模式。三是聚焦“品质乡村”，把握五大重点，实施乡村振兴行动。以产业、人才、文化、生态、组织五个振兴为重点，全面推进乡村振兴。大力实施“1337”工程，做强生态循环商品猪、优质牧草、有机小杂粮等优势产业，做大特色农产品种植基地，培育百亿级肉业产业链、十亿级小杂粮加工产业集群和亿级设施蔬菜产业链。开展新型职业农民培养和农民工技能提升，大力培育“土专家”“田秀才”。推进文明村镇创建活动，实施文化惠民工程，保护和传承好乡土文化。引深“三线引领、十村示范、百村整治”，推进“三清三化三治理”全覆盖，加快全域美丽乡村建设。建立健全乡村基层组织体系，激活各类基层组织活力，为乡村振兴夯实组织基础。四是聚焦“品质生态”，践行“两山理论”，实施减排增绿行动。深入贯彻习近平生态文明思想，认真践行绿水青山就是金山银山理念，以建设高标准绿色发展先导区为抓手，以黄河流域生态保护和桑干河经济带建设为重点，统筹做好山水林田湖草综合治理，推进治山、治水、治气、治土常态化、长效化，全面提升生态环境质量。扎实做好碳达峰、碳中和工作，推进重点领域节能减碳，加强能耗总量和强度“双控”，全面倡导绿色低碳生产生活方式。强化大气污染防治“五控”措施，实现空气质量优良率稳定提升。落实“河长制”，推进城乡污水处理提质增效，确保国考省考断面稳定达标。推进分类精准管理，加强土壤环境安全管理和污染防控。实施全域国土绿化提升行动，加强国家级公益林、城市绿化建设，逐步打造以生态文明牵动高质量转型发展的“朔城样板”。五是聚焦“品质民生”，深化“三零”创建，实施惠民暖心行动。坚持“以人民为中心”的发展思想，以惠民举措夯实民生保障，用暖心服务提升民生温度，全力打造全生命周期的一流公共服务体系。以“三零”单位创建为引领，不断推进治理体系和治理能力现代化。健全公共就业创业服务体系，推动实现更加充分更高质量就业；办好人民满意的教育，实现学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育高质量特色发展；加快完善公共卫生体系，统筹推进健康行动和深化医改各项任务，建设优质医疗资源集聚区；完善公共体育设施，开展全民健身活动，提高竞技体育水平，建设体育强区；持续实施全民参保计划，全力构建覆盖全民、统筹城乡、公平统 一、可持续的多层次社会保障体系，不断提高人民群众的幸福指数。六是聚焦“品质文化”，擦靓“四张名片”，实施文旅融合行动。深入挖掘传承马邑文化、长城文化、边塞文化和“桑源”文化，不断唤醒弥足珍贵的文化记忆，主动融入全省“三大旅游板块”，以文塑旅，以旅促文，深化文旅融合，高起点打造“一城一园一山一泉”四张名片。以申报5A级崇福寺景区为重点，推动朔州老城建设，让“千年老城再耀千年”；以西山森林公园为依托，建设自然生态体验园；以紫荆山森林资源为依托，打造原始生态观光园；以神头泉为依托，建好神海湿地公园，扩大朔城文旅知名度和美誉度。大力弘扬革命文化，传承红色基因，保护好、管理好、运用好革命文物，让“红色精神”熠熠生辉。各位代表，蓝图绘就未来，伟业催人奋进。我们坚信，在市委市政府和区委的坚强领导下，全区上下团结一心、锐意进取，“十四五”规划的宏伟蓝图一定能够成为美好现实！ 三、2021年工作安排2021年既是“十四五”规划开局之年，也是我区转型出雏型的起步之年。做好今年工作，要全面贯彻中央和省委、市委经济工作会议精神，认真落实区第八次党代会决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局机遇，做好“六稳”工作、落实“六保”任务、加快“六新”突破，努力实现高质量发展，确保“十四五”转型出雏型开好局、起好步。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长14%；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长16%；一般公共预算收入增长5%；社会消费品零售总额增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长8%；农村常住居民人均可支配收入增长8%以上；约束性指标完成市定任务。围绕完成上述目标任务，我们将重点抓好六个方面工作： （一）优化产业结构，培育转型发展新动能巩固提升传统产业。大力实施“稳煤促新”战略，加快推进东坡煤矿井田扩展，实现接续生产；积极推动麻家梁煤矿智能化矿井建设和绿色开采，推进东坡和担水沟煤矿智能化掘进工作面建设。进一步规范煤炭洗选产业，充分释放先进产能，不断提升标准化、现代化水平。稳步推进南山环境能源、浩圳生物质颗粒燃料一期、富高润煤矸石烧结砖、诚信新型墙体材料、金圆水泥绿色制造等项目建设，年内建成投产。积极推动非煤矿山提档升级。做大做强现代服务业。全面提升“一核两翼三圈”现代服务业产业体系，围绕“一核”，推动朔州能源大市场、山西储能研究院等项目年内入驻总部基地并投入运营；围绕“两翼”“三圈”，推动电子城商业三期、准池铁路培训基地、易通二手车交易市场、物联乐购惠民市场等总投资22.3亿元的服务业项目年内开工，积极对接中图多彩文旅城、红星美凯龙等项目签约落地，力争希尔顿酒店年内开业运营。加快发展文旅产业。推进老城北城门、东城门修复工程开工建设，全线贯通环城马道，加快老城商业街区和马邑小镇规划建设。组织东神头村申报省级4A旅游示范村，组织寇庄、大涂皋、大莲花村申报省级3A旅游示范村。加强文物保护，推进十二连城保护修复工程，做好峙峪遗址前期保护规划。实施崇福寺彩塑和壁画数字化保护工程，抓好马邑博物馆馆藏石刻、瓷器修复工程，年内完工。 （二）深化改革开放，激发经济发展新活力扩大开放招商。坚持精准招商，加大招商力度，积极对接京津冀、环渤海、粤港澳大湾区，深度融入太原都市经济圈，组织参加进博会、中博会、厦洽会等重大招商活动，落实重点招商项目专班推进机制，力争全年签约项目18个，总投资达到130亿元以上，签约项目当年开工率达到35%以上。激发市场活力。充分发挥企业创新主体作用,培育高新技术企业3家、科技型中小企业15家，培育“小升规”企业7家、限上企业10家以上，建设市级众创空间1家、重点实验室2家、工程技术研究中心2家，实现规上企业研发活动全覆盖；积极推动“股改挂牌”工作，年内力争完成“股改”企业3家、“晋兴板”挂牌2家。大力扶持民营经济发展，出台《招商引资复投企业优惠政策》，定期召开企业家座谈会，最大限度激发各类企业投资热情，推动资本、技术、项目、人才、税源回归，为经济高质量发展聚合各类资源。坚定不移深化重点领域改革，积极落实减税降费政策，持续释放市场主体活力。优化营商环境。以数字政府建设为牵引，持续深化“放管服效”改革和“一枚印章管审批”后续工作，积极开展“五减行动”，深入推进“证照分离”改革全覆盖，全面完成相对集中许可权第二次划转并实现动态调整，出台告知承诺制和优化审批服务清单，提高行政审批质量和效率。健全完善政务服务中心设施设备，推进乡镇（街道）便民服务中心规范运行，政务服务事项网上办理率保持在90%以上，努力实现进“一扇门”办“全部事”。建立公平公正透明的市场规则，打造“三对”“六最”营商环境，确保企业引得来、留得住、发展好。 （三）提升宜居指数，打造品质城市新样板强化住房保障提质。完成电子城三期、恒大华府、朗润园、西山印象等精品小区建设，抓好电子城·星悦港特色商业区后续建设，继续推进总投资3.5亿元的友谊小区保障性住房建设工程。全面推动老旧小区改造，投资7500万元，高标准改造27个老旧小区，惠及居民3600户1.3万人；投资1.2亿元，大力改造70万平米的老旧片区，惠及居民2200户7000多人。强化基础设施提标。全力服务保障朔神高速、241国道改造、集大原高铁、朔山联络线、桑干河机场等总投资100多亿元的重点工程顺利建设。支持配合138公里的13个旅游公路项目建设，完成6.7公里朔只线、9公里朔张线、8.5公里应汴线道路提升工程。完善城市路网体系，完成投资1600万元的怡西路强电入地工程、投资3600万元的建设南路提质改造工程。改造雁门街、古北街、站北街等道路排水管网。强化市容市貌提升。坚持绿化、彩化相结合，推动“三景一态”提升。投资1000万元完成鄯阳街亮化工程，投资1000万元畅通农校周边等6处街巷微循环，投资200万元新建4个“口袋公园”。全面提升城市保洁水平，推动市域核心区环卫一体化和中心城区道路机械化清扫全覆盖。加强城市出入口环境整治，大力提升城市门户形象。以城乡结合部、城中村、小街小巷为重点，以治脏、治乱、治堵为抓手，全面开展城市景观整治。强化城市管理提档。深入开展“两下两进两拆”，全面实施“三治双修一创新”，不断提升城市管理水平。推动“智慧停车”，新建充电站10个、智慧停车场10个，施划停车位2000个。打造2-3个高标准“智慧社区”示范点。大力整治共享单车乱停乱放，严管主次干道、学校医院等重点区域违规停车。推进“数字城管”，充分发挥市民参与城市管理的主动性和创造性，构建人人参与、良性互动的共治格局。破解“老旧小散偏”小区管理难题，积极推进业主委员会建设，健全业委会与物业协商机制，完善小区管理，加强社区治理体系建设，不断提高广大业主居住质量。 （四）夯实“三农”基础，谱写乡村振兴新篇章稳定粮食生产。严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，藏粮于地、藏粮于技，强化29万亩粮食生产功能区监管，建设高标准农田4.43万亩，实施黄河流域“坡改梯”5000亩，推广膜侧播种技术40万亩，不断夯实农业生产基础。落实粮食生产扶持政策，稳定粮食播种面积和产量，进一步巩固全国产粮大县地位。发展现代农业。支持每个乡镇（街道）发展1项特色产业，加快农业现代化。投资1.4亿元大力提升设施农业水平，新建节能温室940亩、钢架大棚1268亩，建设冷库6500立方米，打造省级示范园区。培育壮大七大特色种植产业，新增彩椒500亩、圣女果500亩、水稻500亩。持续推动饲草产业发展，推广青贮玉米7万亩、燕麦草2万亩；建成3000亩优质苜蓿收储基地。加快发展畜牧产业，推动投资1000万元的30万只肉羊定点屠宰场建设，推动投资1.5亿元的新希望27万吨饲料加工项目建设，肉类总产量达到7.1万吨、实现产值23亿元。打造美丽乡村。实施“三线引领、十村示范、百村整治”农村人居环境整治提升工程，扎实推进“三清三化三治理”全覆盖，每个乡镇（街道）新打造2个以上区级示范村，全区创建5个省级示范村。健全农村日常保洁制度，垃圾收运处置设施覆盖率达到95%，大力推进“厕所革命”，改造农村户厕4000座，不断改善农村人居环境。全力保障农村饮水安全，完成投资435万元的安全饮水智能化改造项目，完成投资126万元的安全水源及管网改造工程，解决6个村6100人的饮水安全问题。深化农村改革。深入推进农村土地制度改革，巩固农村承包地“三权”分置成果。推进农村土地确权登记遗留问题整改，成立土地确权仲裁调解机构，有效解决权证发放、信息校准、土地纠纷等问题。深化集体产权制度改革，完成农村宅基地和集体建设用地确权颁证，壮大集体经济，引导培育村集体经济组织公司化、企业化。规范农村宅基地审批管理，出台《朔城区农村宅基地审批管理实施办法》，建立农村宅基地和建房联审联办制度。打造10个专业合作示范社，高标准完成国家专业合作社质量提升试点工作。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，强化脱贫对象和“两类户”监测预警、动态保障，保持现有扶贫政策、帮扶资金、帮扶力量稳定，进一步加强扶贫产业项目后续管理运营，持续巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 （五）创优生态治理，彰显绿色发展新优势筑牢绿色屏障。围绕构建山水林田湖草生命共同体，不断完善环市区“百公里生态长廊、百万亩绿色屏障”，持续推进全域绿化，重点推进洪涛山生态修复治理1万亩，新建农田林网1万亩，退化林修复1万亩，人工造林1.26万亩，完成总长40公里的雁阳路两侧绿化。积极申报国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。全面推行“林长制”，加强生态保护和森林管护。强化污染防治。大力推进冬季清洁取暖改造，实施田家窑等片区集中供热改造工程，加快热网、气网、电网建设，持续改善区域环境空气质量。以高铁高速沿线环境综合整治专项行动为抓手，以中央第二轮生态环境保护督察为契机，巩固提升上一轮中央环保督察反馈问题的整改成效，开展21处闲置裸露土地整治，清理取缔散乱污企业，大力整治扬尘污染、工业污染。严格落实“河长制”，完成恢河上游朔城区段17.8公里河道治理工程，不断巩固清河行动成果。持续推进水污染防治，扎实开展排污口排查整治，确保国考断面、省考断面水质稳定达标。严格环境监管。落实最严格的生态环境保护制度，编制国土空间生态修复规划和矿产资源总体规划，加强自然保护地和生态保护红线监管。制定生态环境保护责任清单，开展破坏生态环境违规违法行为专项整治，深化农村乱占耕地建房问题专项整治，严厉打击私挖乱采，严格禁止秸秆焚烧，加强护林防火，有效保护生态文明建设成果。 （六）增进民生福祉，构建幸福和谐新局面办好人民满意教育。完善教育基础设施，完成区一中鄯阳校区改扩建工程，启动区六小、九小、八中等学校改扩建项目，新建第六幼儿园，建成启用利民、沙塄河社会实践基地。优化教育资源布局，实施农村学校撤点并校，提高联盟办学水平，推进教育优质均衡高质量发展。加快教育信息化步伐，以国家级信息化教学实验区为引领，搭建区域智慧教育公共服务平台，促进教育资源普惠共享。开展学校规范化管理，加强师德师风建设。圆满完成“区管校聘”改革工作。打造“一校一品一特色”校园文化，构建家庭、学校、社会协同育人机制。严格落实校园安全责任制，加强校园及周边综合治理，创建平安和谐校园。提升卫生健康水平。抓好常态化疫情防控工作，完成新冠疫苗接种任务，建立人群免疫屏障。完成区人民医院综合楼改扩建工程，推进疾控中心改扩建工程，建设数字化预防接种门诊2家、标准化免疫规划接种门诊10家，不断健全公共卫生服务体系。加快医疗集团信息化建设，推进医共体建设向纵深发展。持续开展医德医风专项整治，不断加强医疗卫生队伍建设。推进“医养结合”，提升老年健康管理水平。推进各项体育项目进校园，承办好第十六届省运会国际跤资格赛，促进全民健身与全民健康深度融合。繁荣公共文化事业。完善公共文化服务体系，推进图书馆、档案馆建设，推动乡镇（街道）文化分馆、村级文化服务中心提档升级，建设乡村文化记忆展览馆。实施文化惠民工程，组织开展“四进四送”活动。建设洪涛山抗日纪念厅，力争把塞北烈士纪念馆创建为全国爱国主义教育基地。创作文艺精品，打造《寻梦桑源》实景剧升级版，挖掘“桑源”文化，讲好朔城故事。完善社会保障体系。深入推进“人人持证、技能社会”建设提质增效，加快中高级技能人才培养，高技能人才总量达到4000人，占技能人才的30%以上。实施“一县一品牌”工程，培育发展爱心家政、未来数据、朔州巧姐等劳务品牌。把稳就业放在首位，促进零就业家庭动态清零，实现新就业4500人，省外新输出1100人，城镇登记失业率控制在4%以内。统筹推进多层次社保体系建设，全区企业参保人数达到2.6万人，城乡居民养老保险参保人数达到21万人。不断完善社会救助体系，建成总投资1500万元的未成年人保护中心，继续推进医保全覆盖，五保、低保实现应保尽保。完善社区养老服务设施，完成总投资700万元的养老幸福工程，积极申报省级康养中心项目。落实好省政府确定的民生实事。全面推进社会治理。深化“三零”单位创建，做精“朔城街坊”品牌，推动基层社会治理重心下移。深入开展安全生产专项整治三年行动，强化安全监管执法，实施常态化安全生产督导检查制度，抓好煤矿、危化、消防、治超、两客一危等重点行业领域的隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。加强应急管理和能力建设，健全完善应急指挥体系，提高各类灾害风险监测预警和事故救援能力。推进法治朔城建设，全面提升公共法律服务水平，加大全民普法力度，营造良好法治环境。加强食品安全监管，高标准创建省级示范区。加强社会治安防控体系建设，持续推进扫黑除恶常态化，打赢禁毒人民战争，打好防范化解重大风险攻坚战，防范重大公共安全事故发生，建设平安朔城。同时，加强国防动员和国防后备力量建设，抓好退役军人服务保障工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，加强民族宗教、外事侨务、人民防空、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。 四、加强政府自身建设站在新起点，迈步新征程，我们将忠诚履职，勇于担当，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意政府。坚持政治引领，强化政治意识。旗帜鲜明讲政治，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，不断强化政治判断力、政治领悟力和政治执行力，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移贯彻落实党中央和省市区委的决策部署，确保政府工作始终沿着正确的方向前行。坚持人民至上，强化宗旨意识。始终坚持以人民为中心，把满足人民对美好生活的新期待作为一切工作的出发点和落脚点，把对党忠诚体现在为党分忧、为民尽职上，把维护核心体现在造福一方、赢得民心上，倾听民声、了解民意，问需于民、问计于民。引深“我为群众办实事”实践活动，以实干造福百姓，以实绩取信于民，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的具体问题，让发展更有温度、幸福更有质感。坚持依法行政，强化法治意识。深入贯彻习近平法治思想，坚持以法治思维谋事、以法治方式办事，尊崇宪法、敬畏法律，恪守法治、依法履职，确保政府工作既规范有序，又充满活力。全面启动“八五”普法。认真执行区人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督，不断增强政府的执行力和公信力，全力建设法治政府。坚持精细管理，强化精准意识。紧扣“建设市域核心区、打造品质新朔城”奋斗目标，全面推进精细化管理，树立系统思维、精品理念，从小处着手、细处着眼，安排工作点对点，任务落实人对人，下足“绣花功夫”，强化过程管控，工作有标准，责任有分工，提高工作精细度，保持工作协同性，加强对重点工作的项目化管理、清单化推进、常态化督导，不断提升政府行政效能。坚持结果导向，强化落实意识。始终把抓落实作为政府工作的生命线，树立崇尚实干、狠抓落实的鲜明导向，大力发扬“三牛精神”，雷厉风行、立说立行，全面落实“13710”工作制度，工作闭环、责任闭环，尽心尽力抓落实、不折不扣促落地。始终坚持以结果论英雄、以绩效论英雄，真正让想干事、能干事、干成事的人干事有舞台、发展有空间、出彩有机会，推动政府各项工作落实落细落到位。坚持干净干事，强化廉洁意识。切实履行全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设责任制，认真贯彻落实中央八项规定精神，始终把纪律和规矩挺在前面，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。锲而不舍改作风、持之以恒纠“四风”，坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，营造风清气正的发展环境。牢固树立过紧日子思想，坚决压减非刚性、非重点、非急需支出，用政府的“紧日子”保障人民的“好日子”。各位代表！奋斗托起梦想，拼搏铸就辉煌。回顾过去，勤劳智慧的朔城人民历经沧桑、百折不挠，展望未来，美丽宜居的朔城大地充满活力、前景光明。当前，我们已站在新的起点，踏上新的征程，唯有砥砺奋进、勇毅前行，才能不辜负全区52万人民的重托和期望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，开拓创新，苦干实干，奋力建设市域核心区、打造品质新朔城，在转型出雏型蹚新路上走在前列，以优异的成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【山阴县招商】2019年山阴县政府工作报告

  2019年1月30日在山阴县第十六届人民代表大会第四次会议上代县长苏坡各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神和习总书记视察山西重要讲话精神，以省“三大目标”为牵引，围绕市“生态立市、稳煤促新”发展战略，创新实施“2361”工作思路，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县广大干部群众，奋力拼搏、锐意进取，全力以赴做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，有力地推动了全县经济社会持续健康发展。全年地区生产总值完成179.69亿元，同比增长2.3%;规模以上工业增加值同比下降5.4%;固定资产投资完成21.6亿元，同比增长22.1%;公共财政预算收入完成15.46亿元，同比增长35%;社会消费品零售总额完成43.36亿元，同比增长8.5%;城镇居民人均可支配收入预计达到34592元，同比增长6.5%;农村居民人均可支配收入预计达到16561元，同比增长8.4%。一年来，我们主要做了以下工作：全力以赴稳增长，转型基础不断夯实。“稳煤”效果集中显现，按照“减、优、绿”要求，推进玉皇山煤业与南泉湾煤业减量置换和减量重组，全县13座生产煤矿全部达到安全生产标准化先进产能要求，南阳坡煤业产能由90万吨/年增至300万吨/年;电力产业快速发展，奕光2×35万千瓦低热值煤电厂试运行，昱光电厂二期、神头二电厂改接晋北交流特高压站、神泉改接晋北直流等三条500千伏送出工程线路过境，打通了我县电力外输通道。煤电行业为经济增长提供重要支撑，全年煤炭产量2067.7万吨，同比增长29.6%;洗煤产量2141.7万吨，同比增长3.7%;发电量39.5亿度，同比增长28%。投资拉动成效突出，扎实开展“转型项目建设年”活动，全年实施重点项目70个，总投资108.57亿元，当年完成投资21.6亿元，有效地促进了经济增长。招商引资成果丰硕，大力引进新兴产业和转型项目，完成招商引资签约项目38个，总投资114亿元，落地项目29个，开工项目12个，到位资金8.6亿元。精准发力调结构，产业格局逐步优化。不断发展壮大非煤产业，晋能2万千瓦光伏扶贫、山西风光文博2.4万千瓦分散式风电项目竣工投产，漳泽吴马营10万千瓦风电、同煤织女泉四期10万千瓦风电等项目开工建设，年内完成投资近4亿元。项目全部竣工后，新增发电能力25.4万千瓦，全县电力总装机容量将达到189.4万千瓦。新材料产业逐步兴起，超牌一期10万吨/年煅烧高岭土、玉竹2万立方米/年绝热保温硅酸钙板项目竣工投产，完成投资1.36亿元。农业结构逐步优化，以全省有机旱作农业示范县建设为抓手，发展壮大谷子、莜麦、高粱、荞麦等优质杂粮，总面积达到25万亩，其中渗水地膜旱地谷子6万亩，荣获“山西富硒谷子强县”称号，申报“中国富硒小米之乡”品牌获得省粮食协会批准;惠牧源“塞外火山土”富硒有机小米荣获中国公信网“中国好小米”称号，惠民合作社“农食美”获得中国中轻质保中心“中国著名品牌”殊荣。积极开展粮改饲试点，以全株青贮玉米、苜蓿、燕麦草、甜高粱等为主的优质饲草种植面积达到15.5万亩，粮经饲比例调整为64:10:26，饲草种植比例较上年增加1个百分点，同步改善了奶牛饲喂结构，县畜牧局被授予“全省粮改饲试点工作先进单位”;粮食产量达到5.96亿斤，较上年增长4.85%，再创历史新高。现代服务业蓬勃发展，各类专业店、连锁便民店、大中型商业综合体等新的商业组织达到1370家，线上餐饮消费、美容美发、洗浴、家政服务等生活服务网商达到1301家，电子商务、连锁经营、物流配送等新兴业态达到41家;电商行政村服务站达到8个，网上产品销售额突破2000万元。锐意进取抓改革，发展活力逐步释放。营商环境不断优化，完成新建政务服务中心整体搬迁，入驻单位31家，设立窗口45个，行政许可136项，行政确认15项，便民服务事项117项;全年办理行政许可2500余件、行政确认2000余件、便民服务4.6万件。“互联网+政务服务”平台建设逐步完善，受理、审核、审批、办结四个环节网上办理进入试运行，审批事项、证明事项逐步减少，公共服务效能和发展环境进一步提升优化。扎实推进“放管服效”改革，落实并联审批、企业投资项目承诺制等改革，承接省、市政府行政职权事项15项;创新政银企合作机制，全县金融机构各项贷款余额达到90.64亿元，较年初增加3.39亿元，支持530户中小企业和个体工商户累计发放贷款12.19亿元，培育小升规企业3家、双创基地1家。电力改革迈出坚实步伐，石星化工、晋能集团等8家企业实施了大用户直供电，全年交易电量6.7亿度，帮助企业节约用电成本3900多万元。农村土地制度和集体产权制度改革稳步推进，农业农村发展活力不断迸发。创新活力逐步提升，2家企业通过高新技术企业评审。坚持不懈强基础，城乡面貌明显改变。城市基础设施不断完善，府东街跨线立交桥、世纪大道、王涧路等工程开工建设，虎山线铁立交桥通车运行，完成骏马路改造和21条小街小巷硬化，完成自来水输水线后所段复线改造并投入使用，改造更新主要街道路灯1000余盏等。完成永皓电厂设备更新改造和扩容，彻底关闭第二供热站区域供热锅炉并与热电联供主管网对接，新建供热主次管网12条11.7公里，热电联供集中供热扩容101万平方米。农业基础不断夯实，完成高标准农田建设1.85万亩，县级补充耕地项目新增耕地381.6亩，省级耕地开发基金项目新增耕地1076.39亩;完成9个乡镇55个村节水灌溉工程，新增节水灌溉面积2.58万亩。美丽乡村建设成效显著，按照“三点三圈三线”总体规划，结合农村人居环境整治和贫困村提升，共计投资5000多万元，完成19个美丽乡村示范村建设，完成10个行政村撤并，全市美丽乡村建设暨“百村示范、千村整治”行动现场观摩会在我县召开。久久为功优生态，环境质量明显改善。坚决打赢“大气、水、土壤”三大污染防治攻坚战。大气污染防治得到加强，取缔散乱污企业75家，对全县27家重点行业企业燃煤锅炉进行了排放限值改造;完成集中供热改造户38户、“煤改气”4078户，采煤沉陷区搬迁签订协议2058户，全年重污染天气降低到12天，同比减少7天，综合质量指数降为5.88，同比下降13%。水污染防治逐步强化，强力推进桑干河“清河行动”，实施河道疏浚、清淤、固堤、沿河公路建设、岸线绿化等工程，完成投资1.8亿元;建设污水处理厂至桑干河排水通道1624米，完成污水处理厂改扩建，新增污水处理能力5000吨/日，桑干河出口断面水质稳定达标。土壤污染防治逐步强化，煤矿、洗选煤厂、矸石处理场防扬散、防流失、防渗漏等设施建设不断完善;化肥使用量降低到39254.7吨，较去年下降2%;农药使用量降低到89.5吨，较去年下降1.6%。持续开展造林绿化，完成整体造林2.5万亩，栽植各类树木250万株;启动实施西山矿山生态修复工程，当年完成投资1.7亿元。千方百计惠民生，幸福指数持续提高。脱贫攻坚持续发力，退出贫困户154户343人，如期实现贫困县“摘帽”目标;结合贫困村提升工程的实施，完成“四好农村路”建设20公里，安全饮水工程村12个，农网升级改造村34个，通宽带网络村32个，农村危房改造43户等。教育事业取得新进步，继续实施与山西省教科院合作的教育质量提升工程，2018年高考二本以上达线675人，同比增长5.8%。医疗卫生服务水平明显提高，新建县人民医院和中医院综合门诊楼投入运营，县人民医院通过二甲医院复审、中医医院通过二甲医院评审;医药卫生体制改革深入推进，建立了医疗服务价格动态调整机制，按病种付费病种数达到101种;县乡医疗卫生机构一体化改革基本完成，医疗集团信息化建设正在进行。文化惠民工程深入推进，免费送戏下乡104场，农村电影放映3084场，农家书屋补充图书近2万册，建成电视无线数字化接受传输发射基塔，城乡居民可免费收看12套中央电视台节目。社会保障不断加强，五项社会保险扩面工作超额完成，建成25所农村老年日间照料中心，山阴县中心敬老院项目开工建设。安全生产形势保持平稳，深入开展煤矿、非煤矿山、危化行业领域安全生产隐患排查治理专项行动，煤矿实现“零事故”。社会管理不断创新，扫黑除恶专项斗争取得重大战果，信访工作全面加强，社会矛盾得到有效化解，各类社会风险得到有效控制，社会保持和谐稳定，连续四年荣获“省级平安县”称号。转变作风提效能，自身建设得到加强。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进反腐败斗争，扎实开展政府系统纪律作风整顿，认真整改“四风”突出问题，特别是形式主义、官僚主义的新表现，形成了作风建设的“头雁”效应。认真落实“三重一大”事项决策程序，保证各项决策的民主化、公开化、制度化和科学化。严格执行“13710”工作制度，承办督办任务80项。“12345”便民服务进一步规范，处理转办事项270件，做到了“事事有回音、件件有落实”。严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大和政协监督，支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，全年办理人大代表建议91件，政协委员提案83件。此外，军民融合、双拥创建、气象通信、社区建设等取得新成绩;外事侨务、档案史志、应急处置、老龄及残疾人等各项工作取得新进展。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作鼎力支持的人大代表、政协委员、老领导、老干部、老同志，向一年来付出艰辛劳动的广大干部群众，向所有关心和支持山阴发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和挑战。集中表现为：产业结构仍不合理，多年积累的“一煤独大”的结构性矛盾仍未得到根本破解;新兴产业发展缓慢，带动经济发展的大项目好项目储备不多，经济转型任重道远;改革创新驱动能力不强，对外开放水平不高，营商环境仍需改善;基础设施建设滞后，教育、城建等民生社会事业欠账较多，补齐短板任务艰巨;少数干部担当精神不足、工作作风不实、执行力不强，行政效能建设仍需加强等等。对此，我们必须采取有力举措，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是我省在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年，也是朔州建市30周年，做好今年的工作责任重大、意义深远。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照中央经济工作会议以及省委十一届七次全会、省委经济工作会议、市委六届八次全会、市委经济工作会议、县委十四届八次全会、县委经济工作会议的总体部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，高举新时代改革开放伟大旗帜，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以“供改”和“综改”相结合为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，落实“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”要求，创新实施“2361”工作思路，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，继续打好“三大攻坚战”，坚持不懈推进全面从严治党，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，努力提高人民群众获得感、幸福感、安全感，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右;规模以上工业增加值增长8%;全社会固定资产投资增长20%左右;公共财政预算收入增长6.6%;社会消费品零售总额增长7%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右和7%以上;居民消费价格增幅控制在3%左右;城镇新增就业人数4000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。其它约束性指标不折不扣完成省市下达任务。围绕上述思路目标，重点抓好九个方面的工作： （一）坚持高规格推动园区建设，培育经济发展新支撑。抓住山阴经济技术开发区获得省政府批准设立的重大机遇，依托北周庄低碳循环经济工业园区和晋北现代煤化工基地现有基础，把开发区建设作为经济转型的主战场。完善开发区功能配套。加快推进开发区“九通一平”基础设施配套建设，年内着力解决电力供应、污水处理两大瓶颈问题，在东区新建110千伏变电站1座、西区新建220千伏变电站1座;采用BOO模式，引进投资商在东、西两区分别规划建设一座日处理1万吨的污水处理厂。同步规划实施道路绿化、亮化、管网等建设。加快开发区项目培育。将开发区作为转型项目的重要承载平台，持续推动转型产业集聚发展。规划建设化纤示范产业园，延伸开发乙二醇醚、聚酯、苯二酸钾等有机化工产品，加大高铝煤粉灰短流程电热提取金属铝的研发力度。力促安徽森愚仁竹柳种植及秸秆加工产业园、致恒实业组建铸铁件车轮实验基地、保定鸿程糖业玉米芯制木糖等一批重大招商引资项目落地开发区。深化开发区改革创新。完成开发区调规整合升级扩区审批，编制调整控制性详细规划和各类专项规划。按照“三化三制”要求，完成开发区班子组建、“三定方案”制定及人才招聘等工作，建立充满活力的运行体制，为开发区创新发展、经济转型升级提供强有力的组织和人才保障。 （二）坚持高效益推进项目建设，迈出动能转换新步伐。把项目建设作为发展动能转换的主抓手，深化“转型项目建设年”活动，持续谋划项目，稳定投资规模，优化投资结构，培育更多新的经济增长点。保持投资强度。实施一批新项目、大项目、好项目，保持投资强劲增长势头，年内围绕基础设施、产业转型、社会民生、生态治理四大板块，实施重点项目70多个，完成投资26亿元以上。要全力以赴创造条件，推动项目早日落地、早日开工、早日建成、早日达效。推动稳煤促新。巩固提升传统产业，培育壮大新兴产业，加快构建“2+7+N”现代产业体系。煤炭产业，立足煤炭清洁利用供给侧改革，按照“减、优、绿”要求，推进煤矿减量置换、减量重组和煤炭洗选行业能源革命，进一步提升煤炭企业技术装备水平，提高先进产能占比，化解落后洗选能力。年内要在巩固13座生产矿井达标成果的基础上，重点推进朱和咀煤业与水泉煤业两个90万吨/年矿井开工建设，推进五家沟与高山矿由300万吨/年整合提能至400万吨/年。充分发挥煤炭洗选发运优势，实现煤炭产业效益最大化。新材料产业，以多联产、全循环、高端化为导向，提高粉煤灰、煤矸石、石灰石等资源化综合利用水平，年内玉竹2万立方硅酸钙新材料项目达产达效，超牌二期10万吨煅烧高岭土生产线项目竣工投产。新能源产业，着力抓好漳泽吴马营10万千瓦风电、同煤织女泉10万千瓦风电、联胜风能15万千瓦风电、汇和玄同10兆瓦沼气发电、日产6万方生物天然气等项目建设。现代煤化工产业，年内松蓝化工60万吨煤制乙二醇一体化项目开工建设，锦晔100万吨低阶煤分质清洁利用示范项目一期工程竣工投产，力争阳煤集团低阶煤分质清洁利用多联产等项目落地开工。陶瓷产业，引导现有3家陶瓷企业进行升级改造，加强与国内外知名陶瓷企业的合作，引进先进的生产线和工艺流程，发展建筑瓷、卫生瓷、工艺瓷、特种瓷等产品，创建自己的品牌，扩大产品出口率。文化旅游产业，围绕构建全域旅游发展格局，加快文旅融合步伐，推进广武边塞文化旅游区建设，积极与银泰公司等文旅开发商对接，制定详细的项目实施方案，整合旅游资源，赋予文化内涵，将广武古城、明长城融入雁门关景区，打造全省长城旅游板块的标志性景区。推进乡村旅游，打造东庄村358旅旧址国防教育和红色旅游基地。完善推进机制。健全完善“县级领导包项目、责任部门抓落实、相关单位搞配合”的责任体系，实行“一个重大项目、一套工作班子、一抓到底”推进机制，开展“项目谋划季”“项目审批季”“项目开工季”和“带公章、进工地、到一线、解难题”活动，为项目建设提供“保姆式”服务。 （三）坚持高质量发展实体经济，激发民营企业新活力。我们要抓住国家支持民营经济发展的重大机遇期，加快推进民营企业发展壮大。积极落实各类扶持政策。始终坚持“两个毫不动摇”，落实好“省30条”“市48条”和“县50条”支持民营经济发展政策措施，加大减费降税力度，降低企业生产成本，减轻企业经营负担，制定相关配套细则，打通政策落实“最后一公里”，进一步提高民营企业的政策获得感。开展支持民营企业行动。放宽市场准入，开放民间投资领域，鼓励支持民营资本向基础设施、社会事业、城镇建设等领域进军。拓宽融资渠道，建立融资服务体系，设立2000万元中小企业应急还贷资金和一定数额的发展专项资金，争取省级企业技改扶持资金。支持民营企业“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争年内有3家民营企业完成股份制改造、培育“小升规”企业3家。对产品有市场、因技术改造或资金短缺导致产值下滑的退规企业，积极帮助解决困难，推动企业重新入规。优化民营企业发展环境。深化商事制度改革，统筹推进企业投资项目承诺制改革试点和工程建设项目审批制度改革，压缩重点事项审批时限，提高办理时效，加快营造“六最”营商环境。大力开展常态化入企服务活动，在用工、用地、融资等方面发力，扎扎实实帮助企业解难题、渡难关，让民企吃上定心丸，安心谋发展。 （四）坚持高层次深化改革开放，实现创新驱动新突破。坚决破除一切不合时宜的体制机制，增强发展环境吸引力，激发全社会创造力。深化改革添活力。深化“放管服效”改革，加快“3545”专项改革在县政务便民服务中心落地，严格落实“两集中、两到位”要求，推动便民服务中心规范运行，加快建设全县一体化政务服务平台，推进省、市、县联审联办和县、乡联审联办的并联审批机制。深化行政审批制度改革，坚决取消国务院和省、市决定依法取消的行政审批项目，有效承接国务院和省、市依法下放的行政职权，妥善承接国务院和省、市依法要求转移的行政审批项目，简化流程，强化服务，提升效能。深化电力体制改革，推动北周庄工业园区增量配电改革迈出实质性步伐，继续做好新能源超保障小时电量打捆直供电工作，推进电力监测平台和综合能源交易平台建设，支持中煤华昱售电公司取得供电营业许可，扩大电力直接交易范围和规模。深化综合行政执法改革，全面推行“双随机一公开”监管，实行信用信息共享，建立守信联合激励失信联合惩戒机制，形成以信用为核心的监管模式。开放合作强实力。坚持“走出去”与“引进来”并举。鼓励和支持干部、企业家走出去，学习发达地区的先进理念和宝贵经验，进一步开阔视野，增长见识;抓住我省新成立朔州海关的机遇，引导和组织活性炭、陶瓷、小米等生产加工企业扩大出口份额，开拓新的市场。立足我县区位、资源和产业等优势，抓住北京非首都功能疏解机遇，加强与北京跨区域产业协作中心合作，开展精准招商，承接产业转移;瞄准央企国企和上市民企，主动对接长三角、珠三角、京津冀等重点区域，推进全方位、高层次、宽领域产业合作。积极参加2019年中国国际进口博览会、高交会、中博会等重大经贸活动，举办各类招商专场，引进一批大项目、好项目，年内至少引进2个投资超10亿元的产业转型项目。科技创新增潜力。引导企业加大研发投入，建立技术中心，与高校、科研院所联合开展“产学研”对接活动，引进外来专家开展科研创新和成果转化工作，不断提高企业自主创新能力和核心竞争力。完成第四次全国经济普查工作，摸清全县经济主体家底，更加注重成果运用，推动形成“大众创业、万众创新”新态势，促进年轻“创客”更多涌现。 （五）坚持高品质完善城市功能，展现城市建设新面貌。按照“一年整治、两年提升、三年变样”的工作目标，启动实施城市建设发展三年行动计划。一体化规划城市。强化规划战略引领作用，合理布局发展空间，加强国民经济和社会发展规划、环境保护规划、城乡规划、土地利用规划等规划的融合，构建“多规合一”的规划体系。完善提升以控制性详细规划为基础的“一张图”系统，作为规划建设的基础依据，实现“一张蓝图绘到底”。标准化建设城市。加强市政基础设施建设，着力解决一批人民群众反映强烈的突出问题。投资4个多亿，重点实施15项民生工程：“一座大桥”，府东街跨线立交桥力争年底前竣工通车;“六条道路”，完成世纪大道、西二环路、宝峰路改造和王涧路、府东街延长线东延至虎山线道路、河阳大道至污水处理厂道路建设工程;规划建设一座公园、两座天桥、两处市场、八座公厕;逐年对铁西区小街小巷进行污水管线铺设和多样化硬化改造。做好市际快速通道和韩原动车线改造、大原高铁、朔山联络线建设配合协调工作，完成山阴火车站候车室改造和站前广场、连接线建设。精细化管理城市。围绕创建省级园林县城目标，搞好城市绿化整体规划，对城市空地、乱点和卫生死角进行生态治理，扩大城市公共绿地覆盖面;对城市资源资本进行聚集重组，积极对接格盟国际能源集团，推进县城集中供热市场化经营管理。强化城市管理，理顺管理体制，整合城市管理综合执法队伍，加大城市管理力度;赋予城市文化内涵，体现山阴人文特色，对县城主要街道进行重新征集命名;突出整治环境卫生、市容秩序等方面存在的问题，提高道路机械化清洗清扫程度、密度、广度和清洁度;随着集贸市场的建设，逐步取缔马路市场、流动摊点、商贩占道经营等。 （六）坚持高起点实施乡村振兴，开创三农工作新局面。把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，全面实施总体规划和“5+1”专项规划，深化农业供给侧结构性改革，推进一二三产融合发展。围绕“农业强”抓好结构调整优化。坚持“土、肥、水、种、技、机”六大要素综合施策，持续推进农业种植结构调整，按照“三大”区域布局，在北山片4个乡镇发展小杂粮、马铃薯和中药材，在南部坡区和平川区3个乡镇发展蔬菜、果业和粮草兼用玉米，在川区片6个乡镇发展小杂粮和优质饲草，年内推广种植渗水地膜旱地谷子7万亩、特色露地蔬菜5万亩、覆膜高粱3万亩、中药材8000亩。推动草牧业做大做强，年内全株青贮玉米种植稳定在17万亩、优质苜蓿2万亩、燕麦草1万亩、柠条等多年生牧草2000亩，奶牛优质饲草饲喂达到100%。实施规模健康养殖工程，全县奶牛存栏量稳定在8万头左右，年内建设棚圈4.5万平方米、青贮窖3万立方米，推进5个规模化奶牛养殖园区向牧场转型，提高养殖效益。同时，要毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作。围绕“农村美”抓好美丽乡村建设。学习借鉴浙江“千万工程”经验，结合全省农村人居环境三年整治的开展，围绕“三点三圈三线”推进美丽乡村建设，着力开展拆违治乱、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村厕所革命、卫生乡村建设行动，年内完成玉井镇、马营乡、安荣乡等5个乡镇垃圾转运站建设，在5个乡镇的12个村实施农村生活污水处理项目，建设美丽乡村示范村13个、村容村貌提升村13个。结合“三基建设”逐步改善乡镇办公条件，完成吴马营、古城、张家庄、后所等4个乡镇办公用房改造。改善农村生产生活条件，推进110公里“四好农村路”、15公里三大板块旅游路、12公里县乡道路建设;开工建设农牧交错带桑干河灌区故驿片区高效节水灌溉和白坊、东双山节水灌溉工程;完善平山右引黄工程进村入户工程;改造升级7个村配电网20公里，新建及改造配变13台2300千伏安。坚决抓好“大棚房”专项整治。围绕“农民富”抓好农村各项改革。全面推进农村集体资产、资源、资金“三资”清产核资工作，科学确认农村集体经济组织成员身份，推动农村集体经营组织完成集体产权制度改革，加快运行农村产权交易市场。加快推进供销合作社综合改革，积极开展“三位一体”综合合作。推动土地改革，用足用活土地政策，积极推进城乡建设用地增减挂钩、农村凋敝宅基地改革、工矿废弃地改革，加大造地力度。同时，要引导新型农业经营主体快速健康成长。围绕“质量优”实施品牌强农战略。持续推进全省有机旱作农业示范县建设，围绕乳品、杂粮等优势产业，开展标准化工作试点，加大特色农产品“三品一标”认证力度，年内认证面积达到3万亩以上，着力在提升质量、提高品位上下功夫，打造黄花梁富硒有机旱作农业基地，高标准组织好在我县召开的全省有机旱作农业示范创建现场观摩会。推广“互联网+现代农业”，鼓励龙头企业布局建设种、养、加与物流相配套的全产业链项目，推进与阿里巴巴集团的战略合作，支持惠牧源农牧专业合作社联合社、鑫霏小杂粮深加工电子商务运营中心、兴农电子商务有限公司等新兴农业市场主体发展壮大。加强品牌建设，进一步扩大“古城”乳品、“醇膳”燕麦、“桑干河”杂粮等品牌的知名度，打造“塞外火山土”“雁门香”小米品牌，争创“中国富硒小米之乡”。 （七）坚持高标准抓好生态建设，续写绿色发展新篇章。深入践行“两山”理论，坚决打好污染防治攻坚战，牢牢守住环保底线和生态红线。大力推进造林绿化。按照“南山经济林、西山生态林”的总体布局，扎实推进京津风沙源治理、省级京津冀生态屏障、省级重点区域造林、县区造林等工程项目，年内完成整体营造林5万亩。继续推进西山矿山生态修复工程，逐步恢复矿石开采破坏的生态植被。坚决打赢蓝天保卫战。围绕“转型、治企、减煤、控车、降尘”五个重点领域，全面完成涉煤企业堆场全封闭、场地全硬化、车辆清洗设施、装卸输送防尘设施、进出道路硬化保洁等“五项基本建设工程”，严防已取缔“散乱污”企业死灰复燃;继续推进清洁取暖工程，实施城中村及城边村集中供热改造，坚决取缔露天碳交易市场，扎实推进散煤治理，年内计划完成清洁取暖改造1.3万户，力争县城建成区清洁取暖覆盖率达到80%，农村清洁取暖覆盖率达到50%以上;继续开展散装物料和柴油货车专项整治行动，严厉打击超载超限运输违法行为;抓好县城建成区内建筑工地、拆迁现场、道路运输、混凝土搅拌站扬尘污染治理。加强农村秸秆焚烧和县城周边焚烧垃圾行为管控。持续打好碧水攻坚战。扎实推进桑干河“清河行动”，严格落实“河长制”，坚持不懈开展水污染治理攻坚。年内重点实施桑干河河道综合治理工程，完成桑干河新区污水处理项目建设，做好县城污水处理厂提温提标工程扫尾工作，完成古城乳业集团污水处理提标升级改造工程;强化畜禽养殖污染防治;积极开展推广环境污染第三方治理;扎实开展乱占、乱采、乱堆、乱建“清四乱”专项整治行动，确保桑干河出境断面水质稳定达标。统筹打好净土持久战。制定煤矸石、粉煤灰以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物堆存场所和危险废物贮存、处置场所整治方案;推进煤矿、洗选煤厂矸石处理场防扬散、防流失、防渗漏等设施建设;持续实施化肥减量增效和农药减量控害行动，加快畜禽养殖场资源化利用，推进土壤污染状况调查和工业企业用地、农用地详查工作。深入推进环保督察问题整改落实。结合第二次全国污染源普查工作的开展，全面排查整治生态破坏、涉煤企业污染、城市环境、养殖污染四个方面的问题，对2018年中央第二环保督察组“回头看”交办群众反映的39件案件全面进行再梳理，确保整改工作不弄虚作假、不敷衍塞责、不出现反弹。对未完成整改的9件问题，要制定整改方案，明确时限标准，采取有效措施，确保整改落实到位。 （八）坚持高水平增进人民福祉，交出改善民生新答卷。坚持以人民为中心的发展思想，进一步加大民生投入，织密扎牢民生保障网，切实增强人民群众的获得感。巩固提升脱贫成果。按照“已脱贫的要巩固、未脱贫的要攻坚、整体上要提升”总体要求，认真落实脱贫攻坚三年行动方案，对所有贫困退出村，贫困退出户持续跟进帮扶。统筹抓好产业扶贫和就业扶贫，因地制宜发展杂粮、中药材等特色扶贫优势产业，积极推进光伏、电商等扶贫产业;加大劳动技能培训力度，拓宽贫困劳动力就业渠道，保证产业脱贫成效得到全面巩固;深入实施生态扶贫项目，在增绿中实现增收;落实好教育资助、健康扶贫、社会救助等措施，保证扶贫政策的连续性和持续性;坚持扶贫扶志扶智相结合，变“输血”为“造血”，进一步激发贫困人口内生动力，确保脱贫攻坚工作不留死角、不落一人，贫困户的生活水平得到稳步提升。办好公平优质教育。启动实施振兴山阴教育五年行动目标，围绕“一年打基础、三年见成效、五年进先进”，着力补齐我县教育短板。完善学前教育管理体制、办学体制和政策保障体系，幼儿园园长、幼儿园教师和保育园持证上岗率达到100%。巩固义务教育基本均衡县创建成果，探索建立县城和农村教师合理流动机制，推动城乡义务教育一体化发展。严格学校招生监管，实现均衡编班、均衡配置师资，消除“大班额”“大校额”和“择校热”现象;加快普通高中管理模式和育人模式改革，做好新高考改革制度准备工作，全面振兴高中教育;重视职业高中教育，加快校企合作办学模式改革步伐，提高“双师型”教师数量占比，为通过职教中心省级验收创造条件。继续加强与省教科院的合作，全面实施教育质量提升工程。优化师资结构，逐年补充学科紧缺教师，年内公开招聘优秀教师80名。加大教育投入，今年新增教育经费750万元，专门用于落实对教师的激励奖励。加强名校长、名师队伍建设，严控教师流失，确保教师队伍稳定。加强师德师风建设，坚决整治群众反映强烈的乱收费、乱补课、乱订资料“三乱”问题和班主任随意调换学生座位的现象。建立教育考核奖惩机制，对成绩突出的优秀校长和教师要给予奖励，评定职称给予优先考虑;对“庸懒散”校长和教师坚决调离或调整，形成全县教育事业持续健康向上发展的局面。深化健康山阴建设。完成县乡医疗卫生机构一体化改革，加快推动信息化平台建设;完善医疗集团运行机制，开展人事管理和薪酬制度改革;继续加强医联体建设，提高基层医疗卫生服务能力，推进家庭医生签约服务;继续推进“三医联动”改革，建立医疗服务价格动态调节机制，实行医保总额打包付费;加强卫生人才队伍建设，逐年补招卫生系统缺编的医护人员;认真落实基本公共卫生服务均等化项目;加快发展健康服务业，推进医养和康养结合试点工作;年内县中医医院住院楼和山阴现代医院新建项目建成并投入使用。推动文化繁荣发展。大力实施文化惠民工程，挖掘和弘扬传统文化，组织开展“送戏、送电影、送图书”下乡活动，满足人民群众多样化文化需求。完善体育基础设施，推进全民健身运动，对外开放山阴一中体育馆。加强文物和非物质文化遗产保护。加快推进二轮县志和年鉴编撰出版，力争年底前完成各项工作，实现“志鉴两全”。做好社会保障工作。继续推进全民技能提升工程，稳定扩大就业创业，抓好建档立卡贫困人口、特困人员、军队退役就业困难人员、零就业家庭、残疾人员等就业困难群体的就业。继续推进全民参保和城乡居民基本医疗保险制度整合，在医保结算、社会保险转移接续等方面拓宽服务范围。实行城乡低保动态管理，落实好农村低保与脱贫攻坚的有效衔接制度。加快社会养老服务体系建设，着力保障城乡特困户和其他特困人群基本生活，积极推进山阴县中心敬老院和社会福利院项目建设，再建一批农村老年日间照料中心。 （九）坚持高警觉防范化解风险，创造安全稳定新环境。树立底线思维，强化问题导向，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，营造人民满意的生产生活环境。坚持不懈抓好安全生产。时刻紧绷安全生产这根弦，压实“党政同责、一岗双责、企业(单位)主责、失职追责”责任体系，以消除事故隐患、控制事故发生为目标，以强化安全生产执法为抓手，以完善安全生产责任体系、健全风险和隐患双重预防机制为重点，坚决杜绝重大事故，力争消除较大以上事故，实现事故总量和死亡人数双下降。重点抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、危化品、食品药品、建筑施工、人员密集场所、特种设备等重点行业领域的安全生产专项整治，促进全县安全生产形势持续稳定好转。积极稳妥防范和化解金融风险。强化债务风险防控，规范政府举债行为，妥善处置存量，严控债务增量，开展不良贷款清降专项行动，确保金融和政府债务风险可控。普及金融知识，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，持续稳定金融秩序，坚决守住不发生系统性金融风险底线。加强和创新社会治理。以创建“平安法治山阴”为目标，持续开展“666平安创建”工程，创造性地借鉴推广“枫桥”经验，健全完善社会治安综合治理长效机制，提升城乡基层社会治理水平;推进“雪亮工程”建设，实现乡镇、农村、重点场所视频监控全覆盖，增强社会治安动态管控能力。加强和改进新形势下的群众工作和信访工作，规范信访秩序，源头化解信访积案，依法处置缠访闹访行为，最大限度消除不和谐因素。妥善处置各类突发事件，有效化解各类社会矛盾，维护社会和谐稳定。持续推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各种违法犯罪行为，不断提升人民群众安全感。加强国防动员体系建设，推进军民融合深度发展，完成“省级双拥模范县”创建工作。 三、加强政府自身建设各位代表，中国特色社会主义进入新时代，山阴高质量发展迈上新征程。新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们必须始终围绕“忠诚、干净、担当”，恪尽职守、奋发有为，抢抓机遇、苦干实干，倾力打造人民更加满意的服务型政府，以一流的作风、一流的业绩兑现向全县人民的承诺。 （一）坚定坚决讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，确保中央大政方针以及省委省政府、市委市政府和县委重大决策部署不折不扣地落地见效。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“改革创新、奋发有为”大讨论活动。 （二）对标对表抓落实。坚决破除“小进即满、小富即安”的思想，对标找差距、对表抓落实。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，大力学习弘扬右玉精神，倡导“定了就干、马上就办，你追我赶、真抓实干”的作风，真正把纸上写的、会上定的，一个一个盯实、一件一件落实，以钉钉子精神做细做实做好各项工作，高标准、高质量推动改革发展稳定。 （三）担责尽责破难题。山阴正处于加速发展的爬坡期、转型发展的阵痛期、振兴发展的机遇期，我们必须要迎难而上、主动作为，敢于面对难事，勇于接受挑战，善于化解矛盾。要进一步强化机关作风效能建设，下大力气整治当官不作为、当差不干事的问题，下大力气整治“中梗阻”问题，打造在其位、谋其政、尽其责、倾其力的良好政治生态。 （四）依法守法重规矩。严格按照法定权限、法定程序履行职责。健全依法决策、科学决策、执行坚决、监督有力的运行机制，制定完善政府工作规则和各项规章制度，确保各项决策和工作更加符合发展实际、更加符合群众愿望。始终与县委同心同德、同向发力、同频共振，确保政令畅通、令行禁止。依法接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督，全面接受监察监督，主动接受社会和舆论监督，让政府工作在法治轨道上稳步前行。认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案，切实做好“13710”政务督办和“12345”政务热线反馈事项。 （五）勤政廉政作表率。严格落实全面从严治党要求，始终把纪律和规矩挺在前面，履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。坚决落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”。深化政务公开、财政预决算公开和绩效管理，加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，打造“阳光政务”。加强审计监督，厉行勤俭节约，严控“三公”支出，提高财政资金使用效益。严惩侵害群众利益的不正之风和腐败问题，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。各位代表!发展蕴含希望，奋斗赢得未来;没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。让我们在县委的坚强领导下，以高度负责的敬业精神、锐意进取的务实举措、干事创业的责任担当，不忘初心、牢记使命，脚踏实地、奋勇争先，为加快建设富裕和谐美丽新山阴而努力奋斗，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【山阴县招商】2021年山阴县政府工作报告

  ；2021年4月14日在山阴县第十七届人民代表大会第一次会议上代县长；高瑞龙各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示、“三篇光辉文献”和对右玉精神的重要指示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署，在抢抓机遇中阔步前行，在迎接挑战中砥砺奋进，“十三五”时期各项目标任务顺利完成。综合经济实力稳步提升。与“十二五”末相比，地区生产总值由139亿元增加到151亿元，年均增长3.3%，人均突破1万美元；社会消费品零售总额由34.8亿元提高到39.2亿元，年均增长2.3%；城镇常住居民人均可支配收入由28964元提高到38024元，年均增长5.6%；农村常住居民人均可支配收入由13395元提高到19476元，年均增长7.8%；一般公共财政预算收入累计完成60亿元，是“十二五”时期的1.3倍。县域综合竞争力进入全省10强，先后荣获“全国投资潜力百强县”“全省县域经济发展争先进位县”等称号。脱贫攻坚取得决战完胜。牢固树立“军令状”和“交总账”意识，聚焦“两不愁三保障”，坚决落实“六个精准”“五个一批”要求，82名农村第一书记、693名驻村工作队员、2900多名结对帮扶干部下沉一线精准扶贫，84名扶贫干部受到省市表彰，骏宝宸农业科技有限公司荣获“全国脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。五年来，举全县之力，累计投入扶贫资金13亿元，实施“八大工程二十个专项行动”，39个贫困村全部出列，6294户15303名贫困人口全部脱贫，圆满完成了消除绝对贫困的艰巨任务，山阴贫困县一举摘帽。经济转型基础不断夯实。大力实施“稳煤促新”战略，改造提升传统煤电产业，建成二级以上安全生产标准化矿井13座，淘汰落后产能120万吨，先进产能占比达到95.7%；电力装机容量达到228万千瓦，新增风电、光电31.9万千瓦，新能源占比达到38.8%。发展壮大新兴产业，引进煤基、钙基新材料、装备制造等产业项目，玉竹、超牌等项目建成投产，锦晔、恒登等项目开工建设，煤矸石固废综合利用率达到41.7%。加快发展现代服务业，现代物流、电子商务等新业态蓬勃发展，电商平台年销售额达2000万元以上，三次产业结构逐步优化。发展动力活力明显增强。开发区“三制”改革全面完成，“三化”改革有序推进，“承诺制+标准地”和管运分离改革取得积极进展，产出强度达到238.4万元/亩，在高质量转型发展中的主战场、主阵地、主引擎作用更加明显。推进增量配电业务改革，大用户直供电企业达到82家，累计为企业节约成本5600万元。推进农村集体产权制度改革，完成农村集体清产核资和成员身份认定。加快发展外向型经济，杂粮、活性炭等优势产品出口量逐年增大，对外出口年均增长16%。农业产业优势不断彰显。大力实施雁门关农牧交错带核心区战略，连续11年粮食产量达到5亿斤以上，跨入全国产粮大县行列。牧草种植面积从“十二五”末的14万亩扩大到20万亩，奶牛存栏、鲜奶产量、农民人均畜牧业收入3项指标多年稳居全省第一，全省畜牧强县地位更加稳固。强力推进有机旱作农业，渗水地膜旱地谷子种植面积达到8万亩，省市“513”龙头企业增至44家，“三品一标”农产品达到51个，被确定为全省有机旱作农业示范县。成功举办全国旱作节水技术培训现场会、全省粮食产业经验交流现场会、全省农机现场会等。荣获“中国富硒小米之乡”称号，山阴农产品知名度不断扩大。城乡基础设施逐步完善。完成世纪大道、集白线等14条路网工程，韩原线山阴动车站建成运营；新建改建县乡村道路543公里，县乡公交线路由23条增加到35条。县城集中供热面积扩大到570万平方米，覆盖率达到72%，煤改气用户达到9800户。扎实推进农村人居环境整治，243个村实现了生活垃圾集中收运处置，3个建制镇21个村建成污水处理设施，完成农村改厕8000多户，打造美丽宜居示范村51个。生态建设取得重大成果。大力实施生态绿化工程，累计造林9.7万亩。积极推进大气污染治理，环境空气质量综合指数由“十二五”末的6.8下降到5.3。持续开展桑干河“清河行动”，累计投入资金8.2亿元，城镇污水排放由二级A标准提升为地表水Ⅴ类，河头、南湛两个断面水质稳定达到地表水Ⅲ类标准。大力实施西山矿山生态修复工程，荣获“全省采煤沉陷区综合治理搬迁安置工作先进县”称号。民生保障水平明显提高。持续加大民生领域投入，教育、医疗、保障救助等民生重点领域累计支出92亿元，占一般公共预算支出的80%以上。启动实施振兴山阴教育五年行动，新建职教中心投入运行，公开招聘教师154名，师资队伍更趋优化，通过全国义务教育发展基本均衡县验收，获得“义务教育阶段质量监测县级优秀组织单位”荣誉称号。公共卫生服务水平进一步提升，新建人民医院搬迁运营，中医院住院楼、门诊楼建成并投入使用。社会保障体系不断完善，参保覆盖面进一步扩大。安全生产专项整治、“扫黑除恶”专项斗争、“三零”单位创建成效明显。军民融合进一步深化，荣获省级“双拥模范县”称号。政府自身建设全面加强。严格落实全面从严治党各项部署，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持依法行政，厉行勤俭节约，保民生、保运转、保刚性支出，“三公”经费年均降幅13.2%，政府债务稳定控制在警戒线内，守住了不发生系统性区域性风险底线。严格执行人大及其常委会决议决定，积极支持政协履行职能，办理人大代表建议389件，政协委员提案451件。深化“放管服效”改革，“一枚印章管审批”全面启动。严格执行“13710”工作制度，办理督办事项194件，办结率100%。此外，国防动员、民族宗教、新闻出版、史志档案、外事侨务、人民防空、气象地震、妇女儿童、老龄残疾人等事业都取得了新进步。各位代表！2020年是我县发展历程中极不平凡、极具挑战的一年，也是拼搏进取、收获满满的一年。特别是县委十四届十二次全会以来，县委把舵定向、谋篇布局，凝心聚力、靶向施策，全面提振干部群众干事创业的精气神。一年来，紧紧围绕打造“灵秀古城”、建设“新韵山阴”战略目标，全县上下思想同心、目标同向、工作同力、落实同步，以饱满的热情、昂扬的斗志和务实的作风，全面开启“率先蹚新路、转型出雏型”的新征程。一年来，我们共克时艰战疫情，疫情防控展现新担当。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下万众一心、众志成城，联防联控、群防群治，实现了零疑似病例、零确诊病例“双零”目标。全力推动企业复工复产复市，特别是全国疫情防控最吃紧的关键时候，率先对两座煤矿进行复工复产验收，保障了周边省市的电力供应，派出3名医护人员逆行武汉支援抗疫，体现出山阴担当。高规格召开了第三个“中国医师节”暨第一届“山阴好医师奖”表彰大会，隆重表彰5个疫情防控先进集体、20名一线人员，弘扬了尊医重卫的时代风尚。一年来，我们全力以赴稳增长，经济发展取得新成效。围绕争先进位，强化经济运行监测分析和统筹调度，顶住了下行压力。地区生产总值完成151亿元，同比增长6.6％，位居全市第二；规模以上工业增加值增速10.9%，位居全市第二；固定资产投资完成39.6亿元，同比增长33.7%，位居全市第一；一般预算收入完成12.3亿元，位居全市第三；城乡居民人均可支配收入分别达到38024元、19476元，位居全市第三和第一。一年来，我们坚持不懈补短板，城市面貌发生新变化。全面实施“两下两进两拆双修”专项整治行动，打好“九场硬仗”，完成强弱电管线、移动光缆下地25.6公里，广告下墙1100块，小街小巷改造及破损路面修复和修补17条，新划机动车停车位1600个。府东街跨线立交桥、西二环等建成通车，打通了县城“主动脉”，有效缓解了交通压力。新增县城供水输水线28公里，新建备用储水池两座，日均供水量达1.7万方，实现输水线“双管”运行和供电线路“双回路”，有效解决县城经常停水问题，县城形象大为改观，城市功能进一步完善。一年来，我们持之以恒治污染，空气质量得到新改善。大力开展大气污染防治，实施8个城中村清洁能源集中供热改造工程，建设管网72公里、换热站12个，新增县城集中供热面积90万平方米，覆盖居民6129户。在农村地区推广“环保炉具+洁净煤”取暖试点609户，配送置换清洁煤1.2万吨。全年二级以上空气质量达标268天,综合质量指数5.3，同比下降4.5%。一年来，我们千方百计惠民生，幸福指数有了新提升。始终把就业作为最大民生，城镇新增就业3033人，转移农村劳动力3147人，均超额完成年度任务，荣获“全省就业工作先进县”称号。倾心倾力发展教育事业，设立教育发展专项基金，募集基金900万元，拿出300万元对山阴一中高考做出特别贡献的教师进行表彰奖励，高考二本B类以上达线336人，600分以上14人，创近年来新高，全县外出就读学生回流人数大幅提高，共回流中小学生300余人，这是家长和学生对山阴教育重拾信心的体现。招考事业单位、卫生技术人员89名，招聘社群健康助理员226名、专职网格员150名。成功创建省级精神文明先进典型16个、市级先进典型80个，被评为全市“精神文明创建先进县”。送戏下乡167场，“农家书屋”发放图书1.5万册，县文化馆被评为“国家一级文化馆”。一年来，我们蹄疾步稳抓改革，各项事业迸发新活力。行政区划调整圆满完成，供给侧结构性改革、能源革命综合改革试点、增量配电等重点改革事项取得重大突破。国企国资改革步伐加快，“三供一业”分离移交任务基本完成。规上企业技术创新实现全覆盖。深化“小切口、大纵深”工作流程改革，体制更加完善，机制更加顺畅，广大干部群众想干事、敢干事、会干事、干成事蔚然成风。各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是全县干部群众戮力同心、团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻县部队、武警官兵和公安干警，向所有关心和支持山阴改革发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地认识到，我县发展不充分不平衡不协调的问题仍比较突出，主导产业畸重，新兴产业、未来产业占比较低，三产服务业优势不明显，经济增长的内生动力不强，抗风险能力弱，创新驱动力不足，结构性、体制性、素质性矛盾较为突出；对外开放的质量和水平不高，营商环境不优，招商氛围不浓，区位优势、资源优势还没有转化成要素集聚优势；环境容量有限，污染防治和生态环保任务繁重；公共服务欠账较多，民生支出压力较大；一些职能部门管理不科学、不规范、不精细，效能不高，一些干部工作标准低，执行力不强，服务意识、担当精神、专业素质有待进一步加强，推动政府治理体系和治理能力现代化依然任重道远。对此，我们一定直面问题，采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年的工作思路和目标任务“十四五”时期，是我县资源型经济转型出雏型的关键期，也是向基本实现社会主义现代化迈进的重要战略机遇期，我们必须科学研判形势，坚定信心，抢抓机遇，推动全县高质量高速度转型发展。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示、“三篇光辉文献”和对右玉精神的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量高速度转型发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹经济与生态、城镇与乡村、发展与安全，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，围绕市委“123321”工作思路和市政府工作部署，认真贯彻落实县第十五次党代会精神，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务、加快推进“六新”突破，推动“三区”协同，打造“灵秀古城”、建设“新韵山阴”，确保“十四五”转型出雏型，为全面建设社会主义现代化强县开好局、起好步。根据中央精神及省、市决策部署，按照《中共山阴县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求，我们编制了《山阴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二О三五年远景目标纲要（草案）》，已印发大会审议。这里，我着重从四个方面作简要说明。关于奋斗目标：到2035年，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。“十四五”期间，我县转型发展要取得战略性、决定性成果，经济总量和县域经济综合竞争力在省、市排名争先进位。战略性新兴产业集群开创新局面，规上工业企业数量达到100家。支撑高质量高速度转型发展的体制机制基本形成，生态文明制度体系更加完善，创新生态持续优化，能源革命取得新成效，开发区改革增添新活力，“六新”产业产值占GDP比重达到10%以上。建立健全更加完善的民生保障体系，城乡居民收入增长与经济增长同步，城乡收入差距进一步缩小，常住人口城镇化率提高到60％左右。各类约束性指标不折不扣完成省、市下达任务。通过持续努力，经济发展、生态建设、人民生活、开放水平、社会文明程度和社会治理能力迈上新台阶。关于主攻方向：“十四五”时期，要始终坚持把高质量高速度转型发展要求贯穿到经济社会发展各领域，把创新发展作为核心战略，围绕开放下苦功，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。围绕打造北部能源革命先行区、中部产城融合样板区、南部文旅康养度假区“三个主体功能区”，建设新型综合能源基地、清洁能源输出基地、新材料制造基地、富硒功能食品加工基地、特优农产品生产基地、现代商贸会展基地、旅游康养度假基地、长城文化展示基地、户外体育运动基地“九大基地”这一战略核心，坚定不移走好“五条新路”。一是坚持创新为上，走产业强县之路。加快形成以创新引领的发展模式、产业体系和经济业态。二是坚持统筹为重，走城乡一体之路。全面实施乡村振兴战略，大力优化生产力布局，推动城乡协调发展。三是坚持环境为基，走绿色发展之路。构建资源消耗低、环境污染少的绿色产业体系，让空气清新、河道清澈、乡村清洁、县城清爽成为常态。四是坚持开放为先，走扩大开放之路。主动融入京津冀、雄安新区、长三角等国家开放发展大格局，积极融入黄河金三角，依托雁门关农牧交错带建设，扩大对外开放新领域，全面提升经济外向度。五是坚持民生为本，走共建共享之路。坚持人民主体地位，通过有效的制度安排和扎实的工作举措，让人民群众获得感更强、幸福感更持续、安全感更有保障。关于发展支撑：推动高质量高速度转型发展，必须强化“五大支撑”。一是强化基础设施支撑。发挥交汇四方的路网交通枢纽功能，补齐水网、电网、气网、地下管网、互联网等短板，构建现代化基础设施体系。二是强化人才队伍支撑。加强创新人才引进培养和人力资源开发，不断提升专业型技能型科技型人才的规模和水平，打造科研团队、研发中心、技能品牌，让人才在高质量转型发展实践中发挥牵引作用。三是强化发展环境支撑。坚持“三对”标准，全力打造“六最”营商环境，增强“洼地”效应，主动向上要政策、争资金、跑项目，让更多高端要素和优质资源流入山阴，扩大山阴知名度和美誉度。四是强化精神文化支撑。坚持以社会主义核心价值观为引领，加强精神文明和思想道德建设，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，汇聚起强大正能量。五是强化改革创新支撑。把改革作为破解难题的关键一招，细化落实具体改革措施，促进系统改革走深走实，增强发展动力。关于发展的落脚点和保障：高质量高速度转型发展的根本目的，就是让人民群众过上高品质生活。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持把保障和改善民生作为发展的落脚点，统筹推进就业、教育、社保、医疗卫生、养老等各项事业，打造教育、医疗、康养“三个副中心”，不断完善“一老一小一青壮”人的全生命周期基本公共服务，提升城乡居民收入，促进共同富裕。坚持把安全作为发展的基础和保障，深入推进“三零”单位创建和平安山阴、法治山阴建设，加强和创新社会治理，牢牢守住不发生系统性风险底线，保障人民生命财产安全，切实把山阴的发展建立在更加安全、更加可靠的基础上，实现以发展促安全、以安全保发展。各位代表！全面建设社会主义现代化强县新征程已经开启，实现“十四五”规划和二О三五年远景目标，是全县人民的热切期盼，是我们肩负的光荣使命。我们要统筹处理好抓当前与谋长远、增后劲的关系，抓速度与调结构、促转型的关系，抓经济与保生态、惠民生的关系，勇立潮头、顺应大势，锚定目标、励精图治，把“十四五”规划的美好愿景变成壮丽实景！ 三、2021年工作安排今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，做好今年的政府工作意义重大，影响深远。全县经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长8%以上，力争在实际工作中取得更好成绩，规模以上工业增加值增长8%，一般公共预算收入增长5.5%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8%以上。其他各项约束性指标不折不扣完成省市下达任务。各位代表！刚刚闭幕的县第十五次党代会，立足山阴县情，鲜明提出了打造“灵秀古城”、建设“新韵山阴”战略目标，确立了“打造三个主体功能区、建设九大基地”的战略核心，描绘了今后五年发展的“规划图”。县政府将不折不扣落实县委决策部署，切实把“规划图”变为“施工图”，实行挂图作战，当好施工队长，抓好工作落实，坚决干在实处、走在前列，以优异成绩庆祝建党100周年！今年，我们将重点实施“八大行动”： （一）聚焦转型发展，实施产业提质行动。围绕县委“坚定不移走产业强县之路”的部署，坚持转型为纲，推进产业建链、补链、延链、强链工程，提升产业集群发展水平，加快构建现代产业体系。改造提升传统煤电产业。加快煤矿智能化建设，年内水泉煤业和朱和咀煤业2座矿井建成投产，完成3处综采工作面和12处掘进工作面智能化建设。围绕全市“十百千亿”工程，积极推进2×100万千瓦晋北“风光火储输”一体化新能源项目，加快建设百亿级能源产业链，打造全省重要的新型综合能源基地和清洁能源输出基地。加快培育战略性新兴产业。紧盯“六新”突破，延伸煤基、钙基产业链条，做好煤矸石等固废综合利用文章，实施一批重大项目，推动新兴产业集群发展。加快新材料产业项目建设步伐，推动超牌高岭土三期、致德环保、智恒泰建材、恒登制造等项目建成投产；推动松蓝纳米和轻质活性碳酸钙、邹平糠醛和生物质热电联产、天成电冶铬系钛系合金、锦鼎高岭土、东禾秸秆生物制气等项目开工建设；推动国炫高岭土、汉沣天然气煅烧煤矸石生产线等项目达产达效。加快发展能源互联网，推进新基建项目建设进度，完成基站181个，实现县城范围内5G信号全覆盖。加快构建现代服务业体系。推进总投资1.2亿元的粮食仓储物流中心、投资2000万元的山西新华书店集团晋北物流仓储基地项目建设。积极创建电子商务进农村综合示范县。鼓励民间资本参与养老服务，支持社会兴办医养机构集团化、连锁化。启动新一轮汽车、家电和农机下乡活动，促进消费升级。大力引进社会资本投资建设星级酒店和大型商业综合体，积极对接奥特莱斯、厚己等综合商城经营企业，推动中图文旅农博城项目早日开工，满足人民群众高品质生活需求。 （二）聚焦改革开放，实施创新提质行动。围绕县委“打造全省创新驱动发展新高地”的战略定位，实施创新驱动战略，不断增强发展动力活力。强化争先进位，打造全省一流开发区。紧抓“三化三制”改革这一核心任务，面向市场引入专业化管理运营团队，进一步推动开发区运管分离，引进外资达到500万美元以上。强化要素保障这一关键，加快“九通一平”建设步伐，实施东区路网、东西区连接线、供热供水、管道燃气、110千伏变电站、标准化厂房、污水处理厂等基础设施项目。抓住招商引资这一“牛鼻子”，实施“山才兴山”战略，每季度至少举办1次招商引资、招才引智活动，兑现招商引资奖励政策，吸引人才回乡、项目回归、资源回流。用好考核评价这一“指挥棒”，高标准完成省定6项考核指标，积极开展比谋划储备、看项目质量，比招商引资、看签约落地，比开工建设、看工程进度，比服务水平、看满意指数“四比四看”和“三个一批”活动，力争开发区建设迈入全省第一方阵。强化重点改革，全面激发市场主体活力。补齐优化营商环境考核指标短板，引深“放管服效”改革，深化“一枚印章管审批”改革，90%以上政务服务事项实现网上办理；推行“证照分离”改革全覆盖，强化事中事后监管；深化“双随机一公开”监管，实现跨部门行政执法衔接；深化国资国企改革，推动城发集团组建运营。落实支持民营经济发展“40条”，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，年内新增3家“专精特新”企业，培育1户“小巨人”企业，净增10户“小升规”企业，助力山西古城乳业集团、山西超牌高岭土公司挂牌上市。推进农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。加大农产品、活性炭出口力度，大力培育外贸主体，进出口额达到1300万元。强化要素保障，加快培育创新生态。构建适应创新生态要求的人才、技术、平台等要素支撑，抓住人才驱动这一核心，落实省委人才新政12条和《山阴县建设人才强县激发创新活力的若干举措》，加大力度引进科技创业投资人、高级企业经营管理人才、高技能领军人才。推进松蓝、玉竹、元泰、国飞等钙化工企业技术改造，积极对接中建集团新材料项目，支持煤基新材料实验室建设。组建成立山阴北京商会、太原商会等，搭建招商引资、招才引智平台。 （三）聚焦融合发展，实施文旅提质行动。围绕县委“打造南部文旅康养度假区”部署，以广武长城国家文化公园建设为龙头，全方位融入我省“长城”旅游板块，全力推动文旅融合、农旅融合、体旅融合、康旅融合，强化基础配套，丰富产品业态，打响文旅品牌。高层次推进顶层设计，构建文旅发展框架。依托清华大学、中国长城学会等国内顶级智库机构，围绕“游山西、读历史”“长城博览在山西、精品揽要在朔州”“塞上广武三千年、长城两侧是故乡”打造文旅品牌，以新旧广武、明长城、汉墓群三大国宝级文物为中心，以加强历史文物遗址保护、阐释、展示为基础，丰富牧场、骑射、露营、民宿、采摘、研学、滑雪、越野等旅游业态，从长城军事、榷场商贸、边塞生活三个方面立体化再现边塞时空和家国情怀，全面建设长城国家4A级旅游景区，打造长城边塞文化国家级旅游度假区。多渠道争取投资落地，推动文旅项目起步。积极争取上级投资，有效吸纳民间资本，推进旧广武历史文化名村、长城遗址遗迹保护开发、广武长城文化博物馆、广武1段修缮和3段开发、长城旅游1号公路、国际标准滑雪场等重大项目建设。全方位打造文化精品，打响山阴文旅品牌。深入推进文明守望工程、文化记忆工程、文化惠民工程、民风教化工程。开展文艺精品创作、长城文创沙龙·广武论坛、长城文化旅游节、六月二十四传统庙会等系列活动，让更多的“山阴好人”“山阴好景”“山阴好物”“山阴好礼”走出山阴，誉满全国。 （四）聚焦乡村振兴，实施“三农”提质行动。围绕县委深入推进乡村振兴的部署，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。巩固脱贫攻坚成果，扎实推动有效衔接。坚持“四个不摘”，做到“扶上马，送一程”。开展农村低收入人口和易返贫人口动态监测，做到及时发现、及时帮扶，坚决守住防止规模性返贫底线。巩固国考、省考反馈问题整改成果，做好脱贫劳动力务工就业、易地扶贫搬迁后续扶持工作，管好用好农业、生态、文旅、光伏、电商等扶贫项目资产，确保农民脱贫稳定可持续，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。改善提升农业基础，促进农业高质高效。强化耕地数量保护和质量提升，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。完成农牧交错带桑干河灌区故驿片区高效节水灌溉工程，实施4.5万亩高标准农田建设。推广渗水地膜旱地谷子穴播技术和旱作节水技术，加强农业科技社会化服务体系建设。坚决扛稳粮食安全责任，守住112万亩耕地红线，确保粮食播种面积稳定在84.5万亩以上，粮食产量突破6亿斤，持续巩固产粮大县地位。大力发展特优农业，促进农民富裕富足。牢记习近平总书记“山西农业的出路在于‘特’和‘优’”殷殷嘱托，立足出口标准，优化产业布局，着力打造现代化农业循环出口示范园区。做大做强“富硒小米”品牌，杂粮种植面积达到22万亩以上。大力发展设施农业，建设390座标准化日光温室大棚，培育1万亩红辣椒和优质马铃薯育种基地。补齐畜牧养殖、饲料加工、屠宰、冷链产业链条。建设现代化淡水养殖鱼塘，填补渔业空白。推进古城5000头奶牛养殖场建设，完成10个奶牛养殖场升级改造，配套种植优质饲草20万亩。推动东方希望、新大象等养殖项目建成投产，打造全省生猪养殖大县。实施乡村建设行动，促进农村宜居宜业。坚持规划先行、分类指导，按照“集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并”四类，科学划分村庄类别，分类编制《乡镇国土空间总体规划》《实用性村庄规划》。启动实施新一轮农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜加快补齐“路、水、暖、气、电、数、链、废”等基础设施短板，逐步实现农村和城市互联互通。统筹提高县乡村三级基本公共服务供给水平，推动教育、医疗、养老、社会保障等，逐步实现标准统 一、均衡配置、制度并轨。注重保护传统村落和乡村特色风貌，按照“产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活”要求，促进产城人文融合，真正做到望得见山、看得见水、记得住乡愁。 （五）聚焦功能品质，实施城市提质行动。围绕县委“构建‘一核一带两翼’城市新格局”的目标，深入实施大县城战略，推进以县城为重要载体的城镇化建设。坚持规划引领，绘好发展蓝图。围绕文化古城、宜居老城、生态新城、智慧县城“四城同创”，高起点、高标准、高站位编制国土空间、海绵城市、综合交通等专项规划，着力提升城市现代化品位，加快与朔州同城化发展步伐，打造“山水之城”。注重扩容提质，建设宜居县城。围绕提升承载、完善城市功能、丰富城市内涵，启动实施一批工程项目。有序推进县城新区建设。计划投资2.1亿元，启动集大原高铁站前广场和进出站道路项目建设。计划投资10亿元，规划建设博物馆、城市综合应急管理指挥中心、会展中心、图书馆、文化馆、档案馆、体育场、全民健身中心、室外泵道等场馆场所。计划投资2150万元，规划建设健身步道与自行车赛道项目。稳妥推进老城改造升级。做好老城区改造规划，计划投资8913万元，规划建设餐厨垃圾、建筑垃圾资源化处置利用、雨污分流等项目，全面提升垃圾污水治理能力。计划投资9.5亿元，规划建设集中供热扩容改造、供水设施管网改造等工程，全面提升供热供水能力。计划投资1.5亿元，规划建设道路及周边绿化、街景立面改造、背街小巷改造工程，实现城景人文融合发展。全力完善交通路网。建好主干道，疏通微循环，加快推进“六横五纵”主干路网建设。计划投资4.1亿元，规划建设政府街、纵四路、虎山线入城道路、顺通街至古城高速连接线、经三路、经五路道路建设及东环路、采煤沉陷区玉马小区外连接道路改造项目。规划建设荣乌高速连接线、长城旅游路G208胡峪口段、沿长城旅游路下疃东胡峪口段、机场连接线等工程。发扬工匠精神，提升管理水平。坚持城市“三分建七分管”理念，推进城市管理综合执法改革，构建常态化网格化管理体系，提升精细化管理水平。全力推进“两下两进两拆双修”专项整治，继续打好城建“九场硬仗”。强化宣传教育，引导群众从身边小事做起，争做文明市民。规范交通秩序，全面整治私搭乱建、乱停乱放、马路市场等问题，坚决消除“脏乱差”现象。各位代表！城市让生活更美好，打造宜居宜业宜游的城市家园，是大家的共同期盼。我们将从点滴之处营造美感，从细微之处精心管理，让城市更整洁、更舒适、更美丽! （六）聚焦绿色发展，实施生态提质行动。围绕县委“坚定不移走绿色发展之路”的部署，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，治山治水治气治城一体化推进，促进经济社会发展全面绿色转型。坚持源头减排、过程管控，持续打好蓝天保卫战。统筹推进转型、治企、减煤、控车、降尘“五管齐下”，实施清洁取暖、工业污染深度治理、锅炉综合整治、臭氧污染治理、清洁运输、违法排污清零整治等“六大工程”，县城建成区及周边地区清洁取暖实现全覆盖、川区谷地实现散煤清洁化替代。完成工业无组织排放源全封闭，做好重点行业挥发性有机物污染防治自查自纠工作。坚持五水同治、集约高效，持续打好碧水保卫战。按照控污、增湿、清淤、绿岸、调水“五措并举”，巩固“清河行动”成果，实施水生态修复，推进水污染治理，确保河头、南湛两个考核断面水质稳定达标。加强违法排污口排查整治，重拳打击违法排放有害污水行为。开展县城建成区黑臭水体排查整治。加强水资源监管，推动永定河山阴段治理项目，确保“一泓清水送北京”。坚持分类管理、规范处置，持续打好净土保卫战。全面实施《土壤污染防治行动计划》，推进农用地土壤污染状况详查成果应用，完成重点行业企业用地土壤污染状况调查，做好农用地土壤环境质量类别划分和安全利用工作，加强危险废物规范化管理，强化建设用地土壤污染风险管控。坚持重在保护、要在治理，持续推进生态修复治理。实施山水林田湖草一体化治理“六大工程”，打造木瓜河“生态走廊”。实施京津冀生态屏障绿化彩化财化工程，新增造林面积4万亩。扎实开展矿山地质环境及生态恢复治理，集中整治环保不达标的石料厂、矸石处理厂，大力实施“三区一地”生态修复治理项目。加大桑干河湿地生态修复保护，申报国家级湿地公园。坚持铁腕治污、依法治污，持续打击生态环境违法行为。对全县涉水、涉气、涉废的重点企业和重点行业进行专项执法，推进“散乱污”企业动态清零。依法严厉打击偷排直排、超标排放、私挖滥采等环境违法犯罪行为，发现一起、查处一起、联合惩戒，形成高压执法态势。 （七）聚焦本质安全，实施安全提质行动。围绕县委“本质安全”的要求，坚持底线思维，把安全稳定贯穿全县发展各领域和全过程，建设更高水平的平安山阴。坚决守好疫情防控底线。慎终如始强化疫情防控常态化，坚持外防输入、内防反弹，压实“四方责任”，落实“四早”要求，严把境外输入、高风险地区输入和冷链输入“三个关口”，强化专业流调、核酸检测、医疗救治“三支队伍”建设，从严从实抓好重点领域、重点场所、重点人群防控。积极调运储存核酸检测试剂及新冠疫苗，高效有序推进重点人群检测和全民疫苗接种。坚决守好安全生产底线。严格落实安全生产责任制，按照铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本“四铁”要求，落实“三管三必须”实施细则和全省加强煤矿安全生产18条规定。扎实做好安全巡查和专项检查整治，倒逼企业落实主体责任，特别是法人单位董事长、总经理、实际控制人的法定职责和主体责任。全面推行安全生产承诺制度和“一案双查”制度，严格落实“黑名单”和联合惩戒措施。加大对煤矿、非煤矿山、尾矿库、危化品、食品和重点行业领域的安全监管力度，实现安全生产长治久安。深化应急管理体制机制改革，科学有序推进应急预案体系建设，科学合理储备应急救灾物资，扎实做好应急、消防、救援等平台建设，建强配足应急救援队伍，全面提升突发事件应对能力，为“十四五”开局提供安全保障。坚决守好社会稳定底线。以深化“三零”单位创建为抓手，全面提升基层治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新网格化社会治理，强化信访“控新治旧”和重复信访积案化解，做到减存量、遏增量、防变量。积极推进政法队伍教育整顿，继续巩固扫黑除恶成果，全面落实打防管控措施，坚决遏制电信网络诈骗，严厉打击各类违法犯罪活动。严防群体性、突发性事件，着力防范化解经济、社会、金融等领域重大风险，确保不越红线、不破底线。 （八）聚焦群众期盼，实施民生提质行动。围绕县委“坚定不移走共建共享之路”的部署，始终坚持以人民为中心的发展思想，抓好“一老一小一青壮”民生工作，切实提升群众的幸福感获得感和满意度。着力推进稳岗增收，千方百计扩大就业。把稳就业保就业作为最大的民生，深入实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，持证率、就业率、增收率实现新突破。开展职业技能培训1万人以上，持证率达到30%左右。提升劳务输出组织化程度，举办线上线下招聘会，搭建就业创业平台，拓展“京津冀”“长三角”“粤港澳大湾区”等省外和赴日本等国际劳务输出，打造“山阴家政”“山阴保育”劳务品牌，实现新增就业人数6000人以上。着力破解突出问题，全力以赴发展教育。围绕打造全市教育副中心，从破解教学质量不高、教育品牌不响、名优教师匮乏、优质生源流失、管理模式落后等问题入手，多措并举、齐抓共推，办好人民满意教育。做强龙头。抓好山阴一中与山大附中、忻州一中、衡水中学等名校的对接，走出去学习引进先进教学管理理念，促进托管办学、合作办学，高薪引进聘用名优教师，打响教育品牌，提振教育信心，留住优质生源，形成“虹吸”效应。加大投入。足额预算办学经费，用好教育发展基金，落实教育突出贡献者和优秀学生重奖激励机制，评职晋级向一线教师倾斜，营造尊师重教良好氛围。强化管理。加大教师培训、教师交流和师德师风建设力度，完善校长、教师奖惩、评估、考核等管理机制，加强学校安全和教学设施建设，促进教育质量提升。优化布局。按照“就近就便服从就优”要求，坚持“控辍保学”底线，加快小学向乡镇集中、中学向县城集聚，规划建设昱仁中学，建设职教中心校产教融合实训基地，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。着力提高服务水平，全面建设健康山阴。深化县域医疗卫生一体化改革，加强医共体建设，坚持三医联动，推进分级诊疗，提升基层医疗卫生机构服务能力，力争基层就诊率达到60%，县域内就诊率达到90%。加强医疗集团建设，推进县医院感染性疾病科（病区）改造、县中医院新建医技康复楼及改造感染性疾病科等项目。实施“名医”引进工程，提高医疗综合实力。深入开展爱国卫生运动和全民健身运动，做好承办省运会羽毛球比赛筹备工作。着力完善制度体系，坚决筑牢社会保障。全力提升社会保险统筹层次，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。加快推进社会保障人员全覆盖，落实城乡居民补充养老保险政策。关注社会弱势群体，强化现有养老、孤儿、康养等机构的规范治理，做好社会福利、慈善事业、优抚安置、社会救助等工作，关心关爱特困人员、残疾人等群体。推进殡仪馆、公墓规划选址和公益性公墓等殡葬基础设施建设。此外，今年县政府在落实好省政府确定的民生实事基础上，再办好十件民生实事。一是新建县城集中供热隔压站1座，集中供热面积可增加250万平方米，解决供热不均衡问题；二是实施县城供水设施建设及管网改造工程，使县城供水更加稳定；三是谋划新建2所公办幼儿园，公办幼儿园在园幼儿比例达到55%以上，缓解适龄儿童入园压力；四是实施垃圾处理厂改扩建工程，提升城乡垃圾处理能力；五是推进6个“老旧小区”改造，改善居民生活环境；六是合理利用县城空地规划3处停车场，节假日和重点时段沿街单位向公众开放停车位；七是在县城主要街道和重点路段规划建设10座公厕；八是建设一处农贸批发市场；九是硬化旧体育场并向市民开放，提供健身场所；十是改造西二环、虎山线县城段路灯，打通东环路和南环路。各位代表！民生无小事，枝叶总关情。我们将始终坚持以人民为中心，始终不渝肩负起为人民谋幸福的历史使命，把群众最关心的大事做实、小事做细，让老百姓的日子越过越红火! 四、全面加强政府自身建设“民生在勤，勤则不匮”。适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要始终坚持以党的政治建设为统领，树牢以人民为中心的发展思想，知责于心、担责于身、履责于行，全力建设“六型”政府。 （一）守正干事，建设忠诚型政府。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把讲政治、讲团结、讲协作贯穿政府工作方方面面，坚定落实中央省市决策部署，坚决维护县委权威，形成大家一条心、一个调、一股劲共同干事创业的良好氛围，齐心协力把山阴的事情办好。全面加强政府系统党的建设，扎实开展党史学习教育，把“学党史、悟思想”践行到政府系统“办实事、开新局”中，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。 （二）为民干事，建设服务型政府。坚持尽力而为，量力而行，把更多精力、更多财力投向民生，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。坚持重大决策问计于民，设立社情民意服务中心，及时收集回应群众建议意见，承办做好民生事务，用工作的辛苦指数、绩效指数换取群众的幸福指数和满意指数，让老百姓的腰包一年更比一年鼓，生活一年更比一年好，幸福感一年更比一年强。 （三）规范干事，建设法治型政府。全面推行依法行政，新建行政决策服务中心，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定“五大程序”，依法推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，推动政府工作更加规范、更加透明。用好政府法律顾问和公职律师，加强行政复议和应诉工作。在政府部门设立专门内审机构。加强执法队伍建设，规范执法行为，加大执法力度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，及时回应社会关注热点，确保政府工作在法制的轨道上、制度的框架内运行，让每一项工作都经得起法律的审查和历史的检验。 （四）履责干事，建设担当型政府。牢固树立“不为不干找理由，只为干成想办法”的担当意识，强化抓落实的关键是要有解决方案，实行重点工作“建账、理账、对账、交账、算账”闭环管理。健全完善兑现激励机制，引导干部走到招商引资的最前沿，沉到项目建设第一线，吸引更多大项目、好项目落地山阴。 （五）务实干事，建设效能型政府。强化“13710”工作制度刚性约束，将重点工程项目、招商引资项目、重点工作任务纳入平台管理，紧盯不落实的事，追究不落实的人，推动政府各项工作见人见事、见根见果，抓细抓小、抓紧抓实。健全“领导干部包联服务企业、行政许可全程代办、生产过程一对一服务”制度。深化“放管服效”改革，在政务大厅设立“办不成事反映窗口”，努力营造“六最”营商环境。 （六）干净干事，建设廉洁型政府。自觉扛起政府系统全面从严治党主体责任，认真落实市委《关于在山阴县开展持续净化政治生态的工作方案》要求，深刻汲取教训，深化标本兼治，打造风清气正的政治环境，引领保障转型发展第一要务。坚定不移贯彻落实中央八项规定精神，加强重点领域、关键环节、关键岗位监督管理，压缩设租寻租空间，防止权力滥用，严肃查处损害群众利益、破坏营商环境的违法违规行为，构建“亲”“清”新型政商关系。加强审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任实行审计全覆盖。坚持政府“过紧日子”，全面实施预算绩效管理，切实做到花钱必问效，无效必问责。各位代表！时代是出卷人、我们是答卷人、人民是阅卷人。站在“两个一百年”的历史交汇点，我们使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，以永不懈怠的精神状态，同心同德、团结奋进，夙夜在公、狠抓落实，为全力打造“灵秀古城”、建设“新韵山阴”，奋力谱写建设社会主义现代化强县崭新篇章而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【朔州招商】朔州市三经济指标增幅领跑全省前列

  朔州市以招商引资为重点，优化投资环境，吸引外部资金，推动固定资产投资、社会消费品零售总额和第三产业增加值三项经济指标实现两位数增长，增幅均在全省排名第一，助力全年经济稳中求进、晋位提质。通过综合施策，朔州市提升了经济韧性与活力，为可持续发展奠定基础。 一、朔州市位于山西省北部，是区域重要的能源与工业基地。在2021年，该市面对经济转型挑战，强化政策支持，如推进产业升级与创新驱动，促进了经济整体跃升。固定资产投资同比增长13.7%，达到340.2亿元，领先全省其他市州，反映出基础设施建设和项目引力的增强效应。这一增长得益于地方政府实施的精准招商引资策略，通过简化审批流程、提供税收优惠等措施，吸引了多个新能源和高端制造业项目落地，例如某科技园区投资额的累积效应显著拉动了数据表现。尽管数据相对突出，但总体呈现稳步提升态势，与全省平均水平比较仍有较大优势，显示了朔州市在投资领域的竞争优势。 二、在消费市场领域，朔州市通过激发内需和促进消费回流，实现了零售总额的显著提升。社会消费品零售总额达到347.5亿元，同比增长16.4%，在全省居首，体现出市场活力与居民消费信心的回暖。具体措施包括发放消费券、支持电子商务发展、举办促销活动等，有效缓解了疫情影响下的市场疲软问题。例如，某大型购物节带动本地商业集群收入增长，加之线上消费渠道的拓展，使零售业链条全面受益。增幅高于全省平均水平1.6个百分点，但整体趋势保持平衡，未出现短期过热现象，反映出朔州市在刺激内需方面的系统性成果。 三、第三产业发展在朔州市经济结构中起到支柱作用，增加值同比增长10.9%至682.7亿元，增幅位列全省首位，凸显服务业在驱动增长中的关键地位。这主要归功于政策支持下的服务业创新，如文化旅游、物流与数字经济融合，例如某数字平台项目提升了产业效率。地方政府加强招商引资在服务行业的应用，引导资本流向高附加值领域，如健康养老与信息服务业，有效优化产业结构。增幅虽居领先位置，但增长过程符合全省整体态势，避免了结构失衡风险，表明朔州市在服务业升级中的可持续路径。 四、综合经济表现上，朔州市地区生产总值达1420.6亿元，同比增长9.8%，创历史新高，反映经济规模和质量的双重进步。其中，第一产业增长9.2%，虽居全省第三，仍贡献稳定；第三产业占据主导地位，推动整体增长。这一成果源于朔州市坚持稳中求进战略，强化招商引资与服务实体经济，避免了依赖单一产业。增幅超出全省0.7个百分点，整体数据表明经济健康运行，两年平均增速6.9%显示复苏韧性。相较其他市州，朔州市以高质量增长展现转型成效，为区域经济注入新活力。

  2025-07-07

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